федеральное собрание

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Совет Федерации

2) Комитеты и комиссии

Государственная Дума

Совет Федерации

21

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

3) Аппараты палат – осуществляют правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат. Аппараты палат обладают правами юридического лица.

Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:

а) обеспечение деятельности палат и его органов, членов или депутатов палат; б) обеспечение согласительных процедур; в) обеспечение межпарламентских связей.

Аппарат палаты состоит из Секретариатов председателя, первого заместителя, заместителей председателя, аппаратов комитетов и постоянных комиссий, депутатских объединений, иных структурных подразделений (управлений, отделов). В структуру аппарата также входят помощники депутатов.

§7. Правовой статус депутатов Государственной Думы

ичленов Совета Федерации

Членом Совета Федерации – является представитель субъекта РФ, назначенный высшим должностным лицом субъекта РФ или избранный законодательным органом власти субъекта РФ.

Депутатом Государственной Думы – является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе ФС РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.

Общим термином для обозначения депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации может быть термин «парламентарий».

Нормативная основа статуса - Конституция РФ и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.94 г. № 3-ФЗ.

Парламентарии подчинены принципу несовместимости, согласно которому они не вправе занимать отдельные должности и осуществлять отдельные виды деятельности, а именно:

22

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Срок полномочий парламентария:

–члена Совета Федерации определяется сроком полномочий назначившего или избравшего органа.

–депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва (5 лет).

Досрочное прекращение полномочий парламентария

23

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Формы деятельности парламентария:

1)участие в заседаниях палат;

2)участие в работе комитетов и комиссий палат;

3)участие в работе парламентских комиссий;

4)участие в выполнении поручений палат;

5)участие в парламентских слушаниях;

6)внесение законопроектов в Государственную Думу;

7)внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса). Разновидностью запроса является интерпелляция – письменное обращение к Прави-

тельству РФ (его члену) дать объяснение по поводу конкретного вопроса политики правительства или его общего политического курса1;

8)обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты;

9)обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются:

10)работа с избирателями;

11)участие в работе депутатских объединений – фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Взаимоотношения депутата Государственной Думы с избирателями – рассматривает обращения избира-

телей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями. При этом число субъектов РФ, в которых депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями, не может быть более трех.

Черты статуса парламентария:

1 Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В. Е. Чиркин. – М.: Междунар. отношения. 2002. С. 345.

24

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Согласно Конституции РФ (ст. 98) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий; они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

п. 2.1, 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.02 г. № 9-П. п. 1, 4, 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 20.02.96 г. № 5-П.

25

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Элементы парламентского иммунитета:

а) Возбуждение уголовного дела – Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы (п. 1 ст. 448 УПК РФ).

Соответствующая палата отказывает в даче согласия на лишение парламентария неприкосновенности, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы (п. 4 ст. 448 УПК РФ).

б) Задержание – только с согласия палат, кроме случаев задержания на месте совершения преступления (ст. 449 УПК РФ).

в) Заключение под стражу – судебное решение исполняется с согласия соответствующей палаты (п. 3 ст. 450 УПК РФ).

г) Обыск – с согласия палаты, кроме случаев задержания на месте совершения преступления (ст. 19 ФЗ от 08.05.94 г. № 3-ФЗ).

д) Передача дела в суд – если парламентарий не был еще лишен неприкосновенности, то с согласия палаты (ст. 19, 20 ФЗ от 08.05.94 г. № 3-ФЗ).

е) Рассмотрение дела судом – по ходатайству парламентария, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.

Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Аналогичные мероприятия в производстве об административном правонарушении производятся также с согласия палат.

Смежным с институтом парламентской неприкосновенности является институт парламентского индемнитета (l'indemnite). Он имеет два значения. Первое означает депутатское вознаграждение1 (оно равно для председателей палат вознаграждению Председателя Правительства РФ, для остальных парламентариев вознаграждению федеральных министров). Второе, наиболее распространенное, значение индемнитета означает неответственность парламентариев за свои выступления в парламенте2.

Федеральный закон от 08.05.94 г. № 3-ФЗ определил это следующим образом. «Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в

1Стремоухов А.В., Преснов И.Н. Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет) // Социальное и пенсионное право. 2006. № 3.

2Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. – М.: Междунар. отношения, 2002. С. 331.

26

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности» (п. 6 ст. 19).

Как видно из нормы российский индемнитет является пожизненным, но имеет ограничение – он не распространяется на преступления (в том числе оскорбления, клевету), административные правонарушения, предусмотренные федеральным законом. Но и в этих случаях для привлечения парламентариев к ответственности необходимо согласие палаты.

8)Парламентарии получают от государства социальное, материально-техническое обеспечение, медицинское обеспечение и страхование, транспортное обслуживание, пенсионное обеспечение. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительства РФ соответственно.

9)Парламентарии вправе иметь до 5 помощников, работающих по срочному трудовому договору или срочному служебному контракту (в этом случае помощник приобретает статус федерального государственного гражданского служащего), и до 40 помощников, работающих на общественных началах. Помощником может быть только гражданин Российской Федерации.

Помощников можно подразделить на:

а) по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, б) по работе в субъекте РФ (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Госу-

дарственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам).

Помощник члена, депутата:

1)ведет запись на прием к парламентарию и проводит предварительный прием;

2)готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые парламентарию для осуществления ими своих полномочий;

3)получает по поручению парламентария документы, в том числе получает вне очереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые члену, депутату для осуществления ими своих полномочий;

4)организует встречи парламентария с избирателями;

5)ведет делопроизводство;

6)выполняет другие поручения.

27