федеральное собрание
.pdf
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
3) Отказ в доверии Правительству РФ данный на поставленный Правительством РФ перед Государственной Думой вопрос о доверии (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
Представление о доверии Председателя Правительства РФ должно быть мотивировано.
Обсуждение вопроса «о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ», проводится в следующем порядке.
1) На голосование выносится решение «выразить доверие Правительству РФ».
Решение о доверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются постановлением.
2) Если упомянутое решение не принимается, на голосование ставится решение «отказать в доверии Правительству РФ». Если ни одно из решений не принято, рассмотрение вопроса прекращается (ст. 154 Регламента).
Государственная Дума использовала лингвистическую уловку (Конституция РФ требует, чтобы Дума «в доверии отказала»). Введя возможность принятия решения «выразить доверие» наряду с решением «отказать в доверии» Дума создала ситуацию, когда
-не принятие решения «выразить доверие» вместе с тем не означает
-отказ в этом доверии.
Дума в этой ситуации может
-не принять решение «о выражении доверия»,
-не принять решения «об отказе в доверии»
-и тем самым «в доверии не отказать» как того требует Конституция РФ.
Роспуск Государственной Думы по этому основанию возможен в течение 7 дней со дня «отказа в доверии»
ив качестве альтернативы отставке Правительства РФ.
Все основания можно подразделить на:
11
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
Субъект роспуска – Президент РФ.
Последствие роспуска – назначение Президентом РФ новых выборов Государственной Думы. По основанию ч. 4 ст. 111 Конституции РФ Президент РФ также назначает Председателя Правительства РФ.
«По смыслу части 4 статьи 111 Конституции РФ, обязательным последствием трехкратного отклонения Государ-
ственной Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации – вне зависимости от того, какой из возможных вариантов представления кандидатов при этом использовался – является назначение Президентом Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации, роспуск Государственной Думы и назначение новых выборов».
п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 11.12.98 г. № 28-П.
Роспуск невозможен в следующих случаях (ст. 109 Конституции РФ):
§4. Структура Государственной Думы
иСовета Федерации. Фракции Государственной Думы.
Основной структурной единицей палат парламента является для:
Государственной Думы – Совета Федерации –
1)Каждую из палат возглавляет председатель палаты.
2)В обеих палатах существуют должности первого заместителя и заместителей председателя пала-
ты.
12
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
3) Совет Государственной Думы и Совет палаты в Совете Федерации – коллегиальный орган, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
Совет Государственной Думы
а) члены: председатель, первые заместители председателя, заместители председателя.
б) решения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета, присутствующих на заседании.
Совет Совета Федерации
а) члены: председатель Совета Федерации, первый заместитель председателя, заместители председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации.
б) решения принимаются большинством голосов от общего числа членов.
Полномочия Советов:
4) Комитеты и комиссии палат – образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения проектов законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению палат.
13
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
5) Депутатские объединения – для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции.
В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.
Фракция – объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.
Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.
Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.
Внутрифракционная группа.
Постановление Государственной Думы ФС РФ от 16.01.2008 г. № 35-5 ГД.
С января 2008 года в Государственной Думе введена новая форма депутатского объединения – внутрифракционная группа.
6)Представители – должностные лица палат представляющие интересы палаты во взаимоотношениях с иными органами (с Конституционным Судом РФ, в согласительных комиссиях и пр.).
7)Аппараты палат – осуществляют правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат. Аппараты палат обладают правами юридического лица.
14
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
§ 5. Регламенты палат. Порядок работы палат. Кворум. Нормы голосования.
Базовым источником, регулирующим деятельность палат, являются принимаемые ими регламенты1.
Регламент Государственной Думы (утвержден постановлением ГД от 22.01.98 г. № 2134-|| ГД). Регламент Совета Федерации (утвержден постановлением СФ от 30.01.02 г. № 33-СФ).
Порядок работы палат.
1) Сессии – организационная форма деятельности палат, объединяющая ряд заседаний. Сессии, как правило, проходят:
Государственная Дума
Совет Федерации
Последняя неделя месяца предназначается для работы депутатом Государственной Думы с избирателями. Рабочая неделя в Государственной Думе выглядит следующим образом:
1 Регламент Государственной Думы (утв. постановлением от 22.01.98 г. № 2134-|| ГД (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.; Регламент Совета Федерации (утв. постановлением от 30.01.02 г. № 33-СФ (с последующими изменениями) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
15
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
2) Заседания – организационная форма деятельности палат в виде совместного собрания членов или депутатов палаты, обсуждения вопросов и принятия решений.
3)Парламентские слушания – организационная форма деятельности палат, заключающаяся в обсуждении определенных вопросов, входящих в компетенцию палаты депутатами или членами палаты, а также иными лицами желающими принять участие в обсуждении.
Слушания могут быть открытыми и закрытыми. По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы могут быть утверждены комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо самой палатой (в Совете Федерации).
4)Работа в комитетах и комиссиях – здесь осуществляется разработка базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палат, предварительного рассмотрения проектов законов,
атакже других вопросов, отнесенных к ведению палат.
5)Иные мероприятия.
В палатах могут также проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью.
Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет, комиссия Совета Федерации для подготовки конкретных вопросов, подготовки и проведения парламентских слушаний может создавать рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъекты РФ. Также в Совете Федерации предусмотрена возможность создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе специалистов в качестве экспертов. Председатель Совета Федерации вправе создавать консультативные советы из числа членов Совета Федерации.
16
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
Кворум –
Нормы голосования –
Голосование может быть:
Также голосование может быть осуществлено в одной из следующих форм:
1.Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.
2.Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариантам вопросов.
3.Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
В Государственной Думе дополнительно предусмотрен еще один вид:
17
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
4. Качественное голосование представляет собой альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».
Для принятия того или иного решения не всегда предусмотрены единые нормы. Для характеристик этих норм предусмотрен ряд терминов:
а) простое большинство –
б) абсолютное большинство –
в) квалифицированное большинство – большинство в размере большем, чем абсолютное большинство. Бывает квалифицированное большинство в:
–2/3 голосов (преодоление Государственной Думой и Советом Федерации вето Президента РФ наложенного на федеральные законы; одобрение Государственной Думой федеральных конституционных законов; преодоление Государственной Думой вето Совета Федерации),
–3/4 голосов (одобрение Советом Федерации федеральных конституционных законов),
–3/5 голосов (поддержание Государственной Думой и Советом Федерации предложений о пересмотре положений Конституции РФ).
Также большинство может исчисляться:
а) от числа присутствующих (поименное голосование в Государственной Думе проводится по решению, принимаемому большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании – п. 1 ст. 90 Регламента; решение Совета Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Государственной Думы, присутствующих на заседании – п. 3 ст. 13 Регламента; по процедурным вопросам решение Совета Федерации принимается большинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами – ч. 3 ст. 66 Регламента).
б) от общего числа членов или депутатов палаты (принятие и одобрение Государственной Думой и Советом Федерации федеральных и федеральных конституционных законов; преодоление вето Президента РФ или Совета Федерации).
18
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
§6. Компетенция палат
иих структурных подразделений. Акты палат
Компетенция палат Федерального Собрания – полномочия палат Федерального Собрания РФ, установленные Конституцией РФ и раскрывающие функции российского парламента.
1)Основным полномочием палат Федерального Собрания является принятие федеральных и федеральных конституционных законов.
2)Полномочия составляющие механизм сдержек и противовесов в системе разделения властей:
Совет Федерации:
Государственная Дума:
3)Полномочие Совета Федерации обусловленное его федеративной природой – утверждение изменения границ между субъектами РФ.
4)Полномочие Совета Федерации в области международных отношений – решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
19
© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме
«Федеральное Собрание Российской Федерации»
15 февраля 2012 г.
Акты палат – документы, закрепляющие решения палат.
1) постановления –
Палаты федерального парламента в своих регламентах расширили круг вопросов, по которым принимаются постановления. Так Совет Федерации предусмотрел, что «Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации».
Государственная Дума дополнительно установила вопросы, по которым она может принимать постановления: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления по следующим вопросам: … об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; о недоверии Правительству РФ; о запросе в Конституционный Суд РФ; о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ; о парламентском запросе; по другим вопросам своей компетенции».
2)протоколы заседаний – документы о ходе заседаний и принятых решениях. Протокол подписывается председательствующим на заседании.
3)выписки из протоколов заседаний – оформление решений принятых на заседании.
4)стенограммы – документы, фиксирующие дословные выступления участников заседаний. Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний.
5)заявления, обращения – «по общеполитическим и социально - экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты» - ст. 68 Регламента. В Государственной Думе эти акты оформляются постановлениями палаты (ст. 93 Регламента).
Компетенция структурных подразделений:
1) Совет Государственной Думы и Совет палаты в Совете Федерации
Государственная Дума
20