§ 1.4 Базовые понятия управления
Изучение вопросов управления следует начинать с анализа его теоретических основ. Это весьма важно, поскольку применять на практике даже хорошие идеи, методики, рекомендации обычно бывает затруднительно, а порой невозможно, неэффективно, если не поняты общие вопросы управления. Ни одна проблема в управлении не может быть устранена, не будучи осмыслена и обоснована теоретически. Система теоретических знаний об управлении, ее понимание, предоставляют возможность анализировать свою деятельность с позиции теории.
Вся практика управления, управленческое мышление осуществляются в определенных понятиях, дефинициях. Понятие, как известно, — форма знания, которая отображает единичное и особенное, являющееся одновременно и всеобщим. Это мысль, отражающая в обобщенной форме предметы и явления действительности и связи между ними посредством фиксации общих и специфических признаков, в качестве которых вступают свойства предметов и явлений и отношения между ними.
Вместе с тем наука управления развивается с опорой и на категории — более общие, фундаментальные понятия, выражающие существенные, всеобщие свойства и отношения явлений действительности и познания.
В понятийном плане управление не только профессиональная деятельность людей, но и специальная наука, имеющая свой предмет и методы исследования, вырабатывающая и теоретически систематизирующая знания об управлении. Ее цель — описание, объяснение и прогнозирование процессов и явлений в области управленческих воздействий. Она ориентирована на те потребности практики, которые не могут удовлетворить другие науки, входящие в систему знаний об управлении. Предметом науки управления являются отношения людей, возникающие в процессе управления, т.е. управленческие отношения, которые, в свою очередь, формируются под воздействием общественных законов, социально-экономического механизма деятельности объектов управления.
Управленческие отношения — относительно обособленная часть общественных отношений, которая принимает характер управленческих отношений в тех случаях, когда они опосредуются деятельностью управленческого органа.
Объектом науки управления являются экономические и социальные процессы, развитие, размещение и использование производительных сил, экономика в широком смысле этого слова и общество в целом.60
Субъективная деятельность по управлению всегда объективно необходима, поскольку она как бы объединяет общество, экономическую, социальную и духовную сферы в единый организм. Люди вступают в управленческие отношения независимо от своей воли и сознания.
Достоинства и недостатки в управлении отражаются непосредственно на интересах, потребностях, благополучии и, наконец, на настроении многих и многих людей. Управление может помогать людям воспитывать в себе организованность, дисциплинированность, добросовестное отношение к порученному делу, компетентность и другие лучшие качества. Но оно может и разлагать работников одним лишь тем, что плохо организовано.
Управление правомерно называют искусством. Еще в древности мудрецы полагали, что искусство управления людьми — самое трудное и высокое из всех искусств. Здесь важно обратить внимание на то, что не всякое управление — искусство.
Рассматривая вопросы искусства, важно вспомнить такие разновидности человеческой деятельности, как живопись, музыку, театр, художественную литературу и т. п. объединяемых потому, что они являются специфическими художественно-образными формами воспроизведения действительности. Это так. Но в более широком значении понятие «искусство» относится к любой форме человеческой деятельности, когда она выполняется умело, искусно в технологическом, а часто в эстетическом смысле. Таким образом, искусство в общем смысле этого понятия, обозначает высокий уровень мастерства, совершенное выполнение данной работы, которая приобретает тем самым эстетический смысл. Искусная управленческая деятельность, проявляющаяся в каждой организации, может становиться эстетически значимой, с высоким уровнем применения культуры управления. Но в любом случае она остается подверженной влиянию личных качеств руководителя, его интуиции и творчества. Управление в качестве искусства использует лежащее в его основе организованное знание (концепции, теории, принципы, методы) и применяет его с учетом реальной обстановки для достижения желаемого практического результата.61
Управление — это практика, которая включает прямой обмен деятельностью между участниками совместного труда в управленческой сфере. Такую повсеместную практику сопровождают: субъекты и объекты управленческой деятельности; побудительные силы, стимулы управления; управленческие взгляды, идеи, теории; управленческие и правовые нормы, традиции; отношения, складывающиеся между субъектами управления, их организациями.
Управление — это учебная дисциплина, которая полезна каждому, кто занимается интеллектуальным трудом независимо от сферы деятельности, уровня занимаемой должности, уровня системы управления (организация, органы государственной власти или местного самоуправления).
Наиболее общих, наиболее употребительных в теории и практике управления научных категорий — двадцать. Это та базовая основа, которая позволяет лучше организовать процесс изучения управленческих проблем, способствует выработке верного мировоззрения в области управления. Перечень категорий выглядит следующим образом: «субъект и объект управления», «прямые и обратные связи между ними», «организация», «внутренняя и внешняя среда», «принципы управления», «методы управления», «формы управления», «система управления», «управленческая деятельность», «виды управления», «процессы управления», «функции управления», «организационная структура», «модель управления», «персонал управления», «культура управления».62
Субъект управления — тот, кто управляет, - фигура, инициирующая действия путем принятия решения, постановки задач, источник управленческой активности, которым может выступать и отдельный индивид, и социальная группа.
Объект управления — то, чем управляют, - человек, структура (организация, структурное подразделение, отрасль, государство и т. п.), на которые направлено управляющее воздействие.
Объекты управления можно типологизировать по нескольким основаниям:
по масштабам и уровням управленческого воздействия: страна, отрасль, регионы, организации;
по видам регулируемой деятельности: производственная, социальная, образовательная, политическая, в сфере культуры;
по адресату управленческого воздействия: население, все организационные структуры страны, выступающей в качестве единой и целостной социально - территориальной общности; работники органов государственной власти и органов местного самоуправления; работники всех организаций.
Совокупность субъекта и объекта управления создает системное взаимодействие, при котором в задачу объекта управления входит реализация решений, задач, разработанных субъектом управления, т. е. осуществление той деятельности, для которой создавалась организация. Оба компонента системного взаимодействия имеют прямую и обратную связь.
Прямая связь выражается потоком директивной информации, направляемой от субъекта управления к объекту управления.
Обратная связь представляет собой поток отчетной информации о выполнении принятых решений, идущий в обратном направлении. Рис. 1.
