Министерство образования и науки

Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образованиям

«Уральская государственная юридическая академия»

А. Н. МИТИН

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Допущено в качестве учебного пособия Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Уральского федерального округа для обучающихся в высших учебных заведениях по направлению 521400 «Юриспруденция» (030501 — специалист, 030500-62 — бакалавр, 030500-68 - магистр)

Екатеринбург 2011

Рекомендовано учебно-методическим советом

Уральской государственной юридической академии

Рецензенты

доктор экономических наук,

профессор Потехин Н. А.

доктор экономических наук,

профессор Челябинского государственного Университета Пряхин Г. Н.

Митин А. Н.

Механизмы управления: учебное пособие. Екатеринбург: Издательский дом

«Уральская государственная юридическая академия»; 2011 — ...с.

ISBN..

Данное учебное пособие посвящено характеристике и анализу основных категорий управления видам, технике, культуре управления и его психологическому содержанию.

Учебное пособие рассчитано на бакалавров, студентов, аспирантов и преподавателей, может быть использовано государственными и муниципальными служащими, руководителями и специалистами организаций в процессе повышения квалификации.

ISBN © А. Н. Митин, 2011

© ГОУ ВПО «Уральская государственная

юридическая академия»

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ

«Механизмы управления»

ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................................5

Глава 1. ФЕНОМЕН УПРАВЛЕНИЯ....................................................................8

§1.1 Сложность и разнообразие мира управления...............................................8

§1.2 Исторические предпосылки управления.....................................................26

§1.3 Российская история правовой и управленческой мысли...........................53

§1.4 Базовые понятия управления........................................................................79

Глава 2. ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ...........................................................................98

§2.1 Классификационные признаки в управлении.............................................98

§2.2 Государственное управление......................................................................107

§2.3 Местное самоуправление............................................................................117

§2.4 Военное управление ...................................................................................128

§2.5 Корпоративное управление........................................................................141

Глава 3. ТЕХНИКА УПРАВЛЕНИЯ..................................................................153

§3.1 Управленческий труд...................................................................................153

§3.2 Цикл управления..........................................................................................163

§3.3 Организационная структура управления...................................................176

§3.4 Информационное обеспечение управления..............................................190

§3.5 Сущность управленческих решений..........................................................210

Глава 4. КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ................................................................228

§4.1 Феномен коллективного познания.............................................................228

§4.2 Классификационные признаки культуры управления.............................241

§4.3 Культура управления в составе интеллектуального капитала................................................................................. .265

§4.4 Культура управления и профессиональные компетенции.......................298

Глава 5. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ...................319

§5.1 Личность в управленческих взаимодействиях..........................................319

§5.2Таинственность человеческого поведения.................................................333

§5.3 Стрессоустойчивость участников управленческого взаимодействия....351

§5.4 Специфика манипулирования.....................................................................368

Предисловие

В современном обществе стремительно быстро меняются взгляды на управление. Единообразие подходов и описаний действительно стало бы помехой при формировании гипотез, моделей, схем, условий осуществления управления, которое как технология не только находит, распределяет, применяет различные виды ресурсов, но и создает их, благодаря чему преодолеваются ограничения внешней среды и появляется эффект коллективных действий в процессе совместного труда.

На протяжении тысячелетий изначальным и единственным принципом управления был — «кнут и пряник». Он применялся и применяется повсеместно и до сих пор: и в политике, и в экономике, и в образовании. И хотя демократические принципы управления пытаются отодвинуть жестокость, но идея вины человека и его наказания, как основная движущая сила управления, все же остается неизменной. Многие поколения вышли из этого мира репрессивного управления, формировали в нем свое мировоззрение, свою психологию управленческих отношений, свои модели поведения. Вместе с тем возможна иная, альтернативная система отношений в современных организациях, которая независимо от модели управления создает среду, влияющую на рост интеллектуального капитала в любом виде деятельности, формирующую заинтересованность в совместных действия, реализацию частных организаций и получения общей выгоды.

Исследователями доказано, что где бы ни появлялся страх, там мы получаем ложные числа, а руководителю поступает недостоверная информация для принятия управленческих решений.

Изменение управленческих ориентиров в пользу сотрудничества и мотивации серьезно изменяет содержание деятельности руководителей всех уровней.

С одной стороны, это требует от персонала управления роста профессиональных компетенций, освоения технологий лидерства, наставничества, социокультурного сотрудничества, а с другой — творческого решения задач, которые есть отражение желаемого будущего состояния личности и организаций. Безусловно, что невозможен и полный отказ от идеи наказания, но из любой ошибки в управлении может быть извлечена польза.

Настоящее учебное пособие представляет собой попытку креативного подхода к обучению основам управления — когда человек, стремящийся к знанию, формирует его не только за счет информации, содержащейся в нем, но и путем творческого осознания неограниченных возможностей управления и определения своей социальной роли в интереснейшем мире управленческих взаимодействий.

Использование механизмов управления предполагает иметь представление об условиях, структурах, процессах, исторических предпосылках, правовых и организационных взглядах (предтеориях), видах, технике, культуре управления, его глубоко психологическом содержании. И хотя сама природа управления не допускает вечных истин, обращение к зарубежному и отечественному опыту дает дополнительный импульс к творческому решению современных задач.

Глубочайшие преобразования в мире уже сегодня дают возможность участникам управленческих отношений заниматься самосовершенствованием, не только осознанно наблюдать за развитием происходящих процессов, но также использовать имеющиеся возможности, встроиться или приспособиться к ним, обнаружить тенденции продвижения.

Любое управленческое воздействие — это реализация властных функций, поэтому психологическая природа власти и подчинения ей довольно сложна. В ее составе изучаются особые свойства и качества личности, а реализация управленческих функций всегда происходит в процессе коммуникаций, в виде общения, обмена информацией и принятия решений. Все это предполагает психологическое воздействие на объект управления с целью изменения его поведения. Управленческое решение в этом случае остается одним из элементов волевого воздействия, хотя для его реализации еще важны интерес сторон, культура управления, согласие на взаимодействие, которые являются основой, составляющей устойчивою модель поведения личности.

Поскольку управленческая деятельность имеет глубоко психологическое содержание, раскрытие всей ее полноты может осуществляться только исходя из принципа единства психики и деятельности, согласно которому внутренняя и внешняя сторона управления нерасторжимы, взаимодополнимы, взаимозависимы.

Каждому человеку ежедневно предоставляется возможность сделать шаг в направлении, которое можно считать правильным, если у него имеются серьезные намерения и личная заинтересованность в изменениях. Разумеется, для этого необходима интенсивная работа над самим собой — и прежде всего заинтересованность в получении знаний, умений и навыков, которые формируют профессиональные компетенции.