4. Поняття та види державного боргу

Форми державного боргу

• Поточний державний борг –

• Капітальний державний борг –

• Внутрішній державний борг –

• Зовнішній державний борг –

Види внутрішнього державного боргу

• Номінальний борг –

• Реальний борг –

До складу внутрішнього державного боргу України входять такі зобов’язання:

1. заборгованість Кабінету Міністрів України перед Національним банком України за наданими кредитами та коштами, вкладеними в державні боргові цінні папери;

2. заборгованість з погашення та обслуговування боргових цінних паперів перед комерційними банками;

3. зобов’язання щодо погашення та компенсації виплат населенню на залишки вкладів в Ощадному Банку України;

4. грошові кошти, що призначені для погашення зобов’язань з виплати заробітної плати в бюджетних установах, пенсій, стипендій та інших обов’язкових виплат громадянам;

5. компенсація заборгованості суб’єктам підприємницької діяльності щодо повернення ПДВ.

Державний зовнішній борг України складається з:

• позик на фінансування державного бюджету та погашення зовнішнього державного боргу;

• позик на підтримку національної валюти;

• позик на фінансування інвестиційних та інституціональних проектів;

• гарантій іноземним контрагентам щодо виконання контрольних зобов’язань у зв’язку з некомерційними ризиками;

• державних гарантій, що надаються Кабінетом Міністрів України для кредитування проектів, фінансування яких передбачено Державним бюджетом України.

Відповідно до бюджетної класифікації державний борг структурізується за типом кредитора і типом боргового зобов’язання (ст. 12 Бюджетного кодексу України).

Основні економічні наслідки державного боргу

Метою управління державним боргом є одержання найвищого ефекту від фінансування за рахунок позичених коштів та уникнення макроекономічних труднощів і проблем платіжного балансу в майбутньому.

Стадії управління державним боргом

Обслуговування боргу – це сукупність заходів держави з:

• розміщення облігацій та інших цінних паперів;

• погашення позик, виплати процентів за ними;

• уточнення і зміни умов раніше випущених позик:

• визначення умов та порядку здійснення нових державних запозичень.

Погашення боргу –

Основними цілями функціонування системи управління державним боргом є задоволення потреб уряду в додаткових фінансових ресурсах для фінансування загальнодержавних програм за рахунок внутрішній і зовнішніх запозичень на умовах сприяння розвитку національної економіки та забезпечення високого рівня політичної, економічної та фінансової безпеки держави.

Елементи системи управління державним боргом

Правовою основою управління державним боргом є:

• Конституція;

• Бюджетний кодекс;

• Закони України “Про Державний бюджет України”, “Про національний банк України”, “Про цінні папери та фондовий ринок”, “Про місцеве самоврядування в Україні”;

• інші законодавчі і нормативні акти.

Зазначені правові акти визначають:

• порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу;

• їх граничний обсяг;

• особливості здійснення державних та місцевих запозичень;

• порядок випуску та обігу державних і місцевих цінних паперів;

• їх види;

• тощо.

Об’єкти управління державним боргом

Суб’єкти управління державним боргом

Боргова політика – це складова економічної політики держави щодо можливого залучення додаткових фінансових ресурсів за рахунок випуску і розміщення державних боргових зобов’язань, підписання міждержавних та міжнародних угод для фінансування державних видатків чи програм економічного розвитку та обслуговування державного боргу.

Борговий механізм

Зміст

Сукупність економіко-організаційних і правових форм і методів управління державним боргом, спрямованих на забезпечення потреб у додаткових фінансових ресурсах та ефективне використання залучених коштів, здійснення своєчасного, в повному обсязі обслуговування державного боргу.

Форми вираження

• Кількісне вираження – характеризує розміри залучених і непогашених боргів держави у вигляді сум платежів за основним боргом, відсотками, комісійними.

• Якісне вираження – характеризує умови, порядок залучення коштів, структуру державного боргу, особливості його обслуговування.

Облік державного боргу

Завдання

• визначення розмірів фактичних надходжень і платежів на касовій основі;

• визначення обсягу емітованих боргових зобов’язань, їх структури, термінів обігу та погашення;

• забезпечення складання графіку платежів (відсотків і суми основного боргу).

Елементи

• бухгалтерський облік;

• статистичний облік;

• аналітичний облік;

• депозитарний облік.

Роль та місце контролю в системі управління державним боргом

Мета проведення

Підвищення рівня ефективності використання залучених коштів, а також вдосконалення системи управління державним боргом.

Масштабність охоплення

Проводиться на всіх етапах:

• формування та обслуговування державного боргу;

• планування, прогнозування та здійснення державних запозичень;

• перевірки ефективності та цільового використання державних запозичень.