2.2. Международное право

Как показывает мировой опыт, охрана окружающей природной среды усилиями отдельных государств малоэффективна. Прекратить антропогенное загрязнение на глобальном уровне мож­но только при сотрудничестве большинства стран мира, особенно развитых.

Международное право — это комплексная система правовых принципов и норм, которая обеспечивает наличие определенных условий:

• специфический круг общественных отношений;

• нормы и принципы, регулирующие эти отношения;

• значимость указанных общественных отношений;

• заинтересованность общества в правовом регулировании новых общественных отношений в области охраны ОС.

Международное право регулирует отношения субъектов международного права в области охраны окружающей природной сре­ды и рационального использования природных ресурсов на благо человечества. И эти две основные задачи человечество должно ре­шить во имя спасения мироздания.

Международное право предусматривает деление международ­ных правонарушений на международные преступления и между­народные деликты (решение Комиссии международного права ООН). К международным преступлениям Комиссия отнесла нару­шение определенным государством обязательств, имеющих осно­вополагающее значение для: обеспечения мира и безопасности; осуществления права народов на самоопределение, освобождение от колониализма; защиты человеческой личности (рабство, гено­цид, апартеид); предотвращения массового загрязнения ОС (ста­тья 19). Все эти положения нашли отражение в Уставе ООН, кото­рые являются обязательными для всех государств, независимо от того, являются ли они членами ООН или нет. Проблема охраны ОС не нашла прямого отражения в Уставе ООН, но государства и народы четко осознают серьезные последствия некоторых видов человеческой деятельности, которая ставит под вопрос не только здоровье людей, но и возможность выживания современного и будущих поколений.

Комиссия международного права ООН определила, что в этих условиях нормы общего международного права, относящиеся к охране ОС и ответственности государства, могут иметь только им­перативный (повелительный) характер и может рассматриваться в определенных условиях как международное преступление.

Негативно воздействующие на ОС методы военных действий в международно-правовой доктрине получили название экоцида, а те же действия, приводящие к массовым загрязнениям морской среды — марецида. Но марецида может оказаться значительно опас­нее экоцида, так как морская среда существенно расширяет гра­ницы такого преступления.

3. Информационные методы регулирования

К информационным методам регулирования в области охраны окружающей среды относятся: мониторинг, картографиро­вание, ведение, ГИС и кадастров.

Основными задачами экологического мониторинга являются: контроль каче­ства объектов окружающей среды, выявление основных источников загрязнения, динамики его развития, прогнозирование ситуации. Это позволяет органам управления иметь информацию, необходимую для выпол­нения своих функций в области охраны окружающей среды:

• планирование мероприятий по снижению загрязнения ОС и рациональному использованию природных ресурсов, выделение приоритетных сфер деятельности, контроля и оценки эффективности осуществления, природоохранных мер;

• разработка временных мер по сокращению опасного воздействия на природную среду и здоровье людей;

• проверка соблюдения норм и правил (стандартов) качества природных и антропогенных объектов;

• введение соответствующих законодательных и подзаконных актов, руководящих нормативно-правовых документов;

• получение новых данных для проведения научных исследований.

К предупредительным мерам относятся:

• установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения ОС, лимитов использования природных ресурсов;

• принятие норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на ОС;

• использование требований государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением разного рода проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для ОС и здоровья людей;

• обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих объектов природопользования, служащих источниками загрязнения ОС;

• различные методы экономического стимулирования (поощрение или принуждения) охраны ОС и рационального природопользования (дотации и субсидии, льготные займы и кредиты, налоговые и другие льготы, система экологического страхования компенсационных фондов, продажа прав на загрязнение).

Важной проблемой при решении задач экологического картографирования является организация информационного обеспечения и логическое обоснование задач и процедур, реализуемых в геоинформационных технологиях (ГИС-технологиях), по переработке информации. Основная цель направлена па получение новых карт оценочного характера, что позволяет оперативно вырабатывать природоохранные меры.

В создании и использовании экологических карт четко выделяются два уровня картографирования, в соответствии с которыми можно различать два основных типа карт, два направления формирования информационных фондов в ГИС.

В основе разработки экологических карт первого типа лежат фактологические данные, полученные путем инструментального измерения уровней загрязнения, данные топографических и тематических карт, результаты обработки аэрокосмических изображений, учетно-статистические, научные и другие материалы. Собранные таким образом данные составляют основу для формирования первого информационного фонда базовой экологической картографической информации в ГИС, задача которого заключается в организации первичных представлений о пространственно-временном распределении отдельных элементов экологических явлений, которые картографируются. Примерами экологических карт первого типа могут служить констатационные карты об источниках и интенсивности загрязнений объектов различных геосфер.

На основе экологических карт первого тина развивается другой информационный фонд более высокого уровня. Он дает основу для разработки системы принципиально новых экологических карт - карт второго типа. Их содержание связано с выявлением обратной связи воздействия общества на природу и степени устойчивости природы к дальнейшим воздействиям. Отличительная особенность экологических карт второго типа - их ориентация на оперативное отображение динамики экологических процессов, результатов экстраполяции выявившихся тенденций, сопоставления и фактического развития событий с прогнозными вариантами. Экологические карты второго типа содержат экспертные оценки.

При таком подходе расширяются возможности экологического картографирования, снимаются ограничения, обусловленные лишь одним вариантом картографического изображения того или иного экологического явления или процесса. Это повышает возможности выбора более оптимальных решений па основе экологических карт и математико-картографического моделирования.