37. Требования, предъявляемые к актам органов публичной

администрации и последствия их несоблюдения

1. Правовые акты управления должны быть юридически обос-

нованы, причем эта обоснованность не должна быть формальной. Не-

достаточно одной лишь ссылки на тот или иной закон. Необходимо,

чтобы эти акты соответствовали цели, которая предусмотрена законом

или другим юридическим актом вышестоящего органа. Юридическая

обоснованность актов управления предполагает также их издание в

пределах компетенции соответствующего органа государственного

управления, то есть по предмету своего ведения, с соблюдением объ-

ема полномочий и территориальных границ деятельности. Правовой

акт управления, изданный органом или должностным лицом по во-

просу, относящемуся к компетенции другого органа или должностно-

го лица, подлежит отмене, ибо он издан с нарушением его

компетенции. Это требование исключает не только формальное про-

тиворечие акта управления закону, но и возможность фактического

нарушения ими прав и законных интересов граждан, предприятий, уч-

реждений и организаций.

2. Правовые акты управления должны быть экономически обос-

нованы. Это требование предполагает учет экономических последст-

вий принимаемых решений, выбор на этой основе наиболее

оптимального их варианта, определяемого не только государственны-

ми потребностями и интересами (например, общеотраслевыми), но и

возможностями резерва исполнителей.

3. Правовые акты управления должны приниматься в установ-

ленном порядке. Например, акты коллегиальных органов должны об-

суждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, то есть

простого или квалифицированного (не менее двух третей) большинства

членов данного коллегиального органа. Без выполнения этого требова-

ния акты являются незаконными. Незаконными являются и акты, при-

нимаемые путем опроса или в рабочем порядке, без обсуждения их на

заседаниях коллегиального органа.

4. Правовые акты управления должны быть изданы по установ-

ленной форме и подписаны надлежащими должностными лицами.

Форма акта (структура его составных частей, язык и стиль изложения,

реквизиты) активно взаимодействует с содержанием.

К актам государственного управления предъявляются также тре-

бования организационно-технического характера, в соответствии с ко-

торыми акты государственного управления призваны обеспечить

конкретное оперативное и дифференцированное руководство.

38. Понятие и сущность админисративно-правовых методов

Для методов деятельности органов публичной администрации

характерно следующее:

во-первых, они органически связаны с целевым назначением это-

го вида государственной деятельности как особого варианта

практической реализации единой государственной власти;

во-вторых, они выражают управляющее (упорядочивающее) воз-

действие субъектов исполнительной власти на соответствующие

объекты;

в-третьих, они непосредственно выражаются в связях между

субъектами и объектами государственного управления как фор-

мы практической реализации исполнительной власти;

в четвертых, метод управления всегда имеет своим адресатом со-

ответствующий субъект (индивидуальный либо коллективный);

в-пятых, они используются субъектами исполнительной власти в

качестве средства реализации закрепленной за ними компетенции;

в-шестых, метод управления всегда непосредственно выражает

принадлежащие государству и его исполнительному аппарату

полномочия юридически властного характера;

в-седьмых, для методов управления всегда характерна правовая

форма их непосредственного практического выражения. Свое

наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах

управления.