63. Производство по предложениям, заявл., жалобам граждан

Право гражданина на административную жалобу. По правовым

признакам среди административных жалоб различают общую и спе-

циальную. Порядок рассмотрения первых регулируется законом Рес-

публики Беларусь "Об обращениях граждан". В ст. 2 Закона дано

определение, в соответствии с которым жалоба – это обращение гра-

ждан, содержащее требование восстановления его прав и законных

интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных

лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предпри-

ятий. Основания и порядок производства по специальным жалобам

регулируются специальными нормами, содержащимися, например, в

дисциплинарных уставах Вооруженных Сил Министерства внутрен-

них дел, КоАП Республики Беларусь и в некоторых иных актах.

Право на общую административную жалобу является абсолют-

ным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый

дееспособный человек может подать ее по любому значимому для не-

го поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чье-

го-либо предварительного согласия – с ним корреспондирует

абсолютная обязанность субъектов государственной власти разъяс-

нять гражданам их право на обжалование, принимать, регистрировать,

рассматривать жалобы, давать ответы заявителям.

Право на жалобу не ограничено по содержанию и форме. Обжа-

лованы могут быть любые действия, а также бездействие работников

государственных органов, предприятий, учреждений, организаций,

расцениваемые как неправильные. Предметом жалобы могут стать не

только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В

письмах граждан зачастую идет речь о неправильном использовании

свободы усмотрения, несправедливом решении вопросов, бестактно-

сти, невнимании к критическим замечаниям, использовании устарев-

ших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового

строительства и др. Предметом жалобы могут быть деяния, ущем-

ляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и дру-

гих лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не

только чьих-то личных, но и общественных интересов.

Обращение от имени недееспособного гражданина или при-

знанного ограниченно дееспособным подает его представитель.

Письменное обращение должно содержать подпись гражданина с ука-

занием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или

работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жа-

лобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются ано-

нимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в

которых содержатся сведения о преступлении.

Обращения адресуются должностным лицам органов, учрежде-

ний, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит ре-

шение поставленных в обращениях вопросов.

Обращения, направленные должностным лицам органов, учреж-

дений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит

решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней пере-

даются должностным лицам соответствующих органов, учреждений,

организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан.

Законодательными актами установлено, что граждане вправе

направлять жалобы в компетентные органы управления, депутатам, в

прокуратуру, общественные и международные организации.

Подача общей административной жалобы не ограничена каким-

либо сроком. В Законе отсутствуют и количественные ограничения

права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обра-

щаться много раз в один и тот же либо в разные органы одновременно

или в разное время.

Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем через месяц со

дня поступления, а не требующая дополнительного изучения и про-

верки – не позднее чем через 15 дней, если иной срок не предусмотрен

законом. ри необходимости проведения специальной проверки, за-

проса дополнительных материалов руководитель органа, учреждения,

организации предприятия в которые поступило обращение, может

продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновре-

менно уведомив об этом заявителя.

Закон четко определил начало течения срока разрешения жало-

бы – со дня ее поступления в государственную или общественную ор-

ганизацию, обязанную решить вопрос по существу.

В производстве по жалобам граждан можно выделить четыре

стадии:

1. Поступление жалобы. 2. Анализ жалобы. 3. Принятие решения.

4. Исполнение принятого решения.

Сопоставление общей и специальной, предусмотренной КоАП

Республики Беларусь, жалоб позволяет выявить их отличия.

Во-первых, специальная жалоба может быть подана только ли-

цом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или от их имени

адвокатом, а общая жалоба – каждым гражданином.

Во-вторых, специальная жалоба должна быть письменной, а для

общей жалобы форма не установлена.

В-третьих, адресатами специальной административной жалобы

выступают вышестоящие органы. Круг же адресатов общих жалоб

значительно шире.

В-четвертых, специальная жалоба должна быть направлена ад-

ресату в определенный срок (десять дней) со дня постанов-

ления (ст. 268 КоАП), а для общей – сроки не определены.

вынесения

В-пятых, подача в установленный срок специальной жалобы

приостанавливает исполнение постановления о наложении админист-

ративного взыскания (ст. 270 КоАП), обращение же с общей жалобой

таких последствий не влечет.

В-шестых, специальная жалоба подается через орган, вынесший

постановление, который обязан в течение трех суток направить ее

вместе с делом по подведомственности (ст. 267 КоАП). Общую жало-

бу гражданин может направить по своему усмотрению непосредст-

венно адресату.

В-седьмых, жалоба в порядке производства по делам об адми-

нистративных правонарушениях рассматривается уполномоченным на

то органом в 10-дневный срок (ст. 271 КоАП). Для разрешения общих

жалоб законодательством установлены иные сроки.