87. Управление в области социального обеспечения

Законодательное регулирование социального обеспечения осущест-

вляют Президент Республики Беларусь и Парламент. Достаточно отме-

тить, что за последнее время принят ряд законодательных актов, направ-

ленных на социальную защиту населения. К ним следует отнести законы

"О пенсионном обеспечении", " О ветеранах", "О пенсионном обеспече-

нии военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава ОВД", "О

статусе Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, пол-

ных кавалеров орденов "Славы", "Трудовой Славы", о государственных

минимальных социальных стандартах от 11.11.99 г., "О социальном об-

служивании" от 22.05.2000 г. и ряд других.

Центральным органом управления здесь является Министерство труда

и социальной защиты.

Самостоятельным финансово-кредитным учреждением в структу-

ре министерства является Фонд социальной защиты населения, положе-

ние о котором утверждено постановлением Кабинета министров от

12.01.96 г., в редакции от 15.09.2000 г.

Оно осуществляет руководство системой социальной защиты че-

рез соответствующие управления облисполкомов и Минского горис-

полкома, а также руководит деятельностью подведомственных органи-

заций.

Отдел социальной защиты подчиняется соответствующему пред-

седателю исполкома (главе администрации).

Несколько иные задачи и функции отделов фонда социальной за-

щиты. Так в соответствии с положением о городских, районных и рай-

онных в городах отделах областного, минского городского управления

фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной

защиты РБ, утвержденном Фондом социальной защиты от 21.12.2000 г.

главными задачами отдела являются:

сбор обязательных страховых взносов и иных платежей на государ-

ственное социальное страхование;

организация и ведение индивидуального (персонифицированного)

учета сведений о застрахованных лицах для целей государственно-

го социального страхования;

контроль за своевременной регистрацией плательщиков обязатель-

ных страховых взносов и иных платежей в Фонд;

осуществление контроля за правильным использованием средств,

направляемых на финансирование пенсий, пособий и других вы-

плат по государственному социальному страхованию;

принятие соответствующих мер к плательщикам, нарушающим ус-

тановленный порядок уплаты обязательных страховых взносов и

иных платежей.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и осво-

бождаемый от должности начальником управления Фонда. Он непо-

средственно подчиняется начальнику управления Фонда.

Вопросами социального обеспечения в сферах и отраслях зани-

маются финансово-плановые управления министерств и ведомств, а на

предприятиях, учреждениях – финансово-плановые отделы.

88. Понятие, содержание

И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

В административно-правовой теории в число административно-

политических органов принято включать те, которые осуществляют

управление в области обороны республики, охраны государственной

безопасности и границы, внутренних дел, юстиции, иностранных дел и

таможенные органы.

Эти органы являются составной частью единой системы органов

государственного управления Республики Беларусь. В то же время они

образуют относительно самостоятельные подсистемы в сфере управле-

ния и практически активно участвуют в реализации всех функций госу-

дарства, в пределах своих полномочий действуют самостоятельно, взаи-

модействуя между собой.

в качестве координационного органа создан Совет безопасности Респуб-

лики Беларусь, положение о котором утверждено Указом Президента

Республики Беларусь от 15.01.97 г. Его председателем является Прези-

дент Республики Беларусь, а повседневное руководство Советом осу-

ществляет Государственный секретарь Совета безопасности.

Что касается компетенции Совета Министров в этой области, то

она достаточно широка. Он:

принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите

интересов государства, охране собственности и общественного по-

рядка, борьбе с преступностью;

определяет основные направления правовой работы в органах госу-

дарственного управления;

руководит деятельностью республиканских органов по обеспече-

нию правопорядка и законности, реализации государственных про-

грамм борьбы с преступностью;

осуществляет меры по предотвращению создания и деятельности

политических партий, общественных объединений и религиозных

организаций, имеющих целью насильственное изменение консти-

туционного строя либо ведущих пропаганду войны социальной, на-

циональной, религиозной и расовой вражды;

принимает меры по защите национальной безопасности и обороно-

способности, независимости и территориальной целостности рес-

публики;

решает вопросы военного строительства, обеспечения Вооружен-

ных Сил и других воинских формирований всем необходимым для

надежной вооруженной защиты республики, а также строительства

и размещения оборонных объектов;

осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и

призывом их на военную службу, а также регламентирует воинский

учет призывников и военнообязанных;

руководит подготовкой хозяйства республики к работе в режиме

условий военного времени, а также его мобилизационным развер-

тыванием;

осуществляет руководство гражданской обороной;

осуществляет координацию деятельности в области отношений

республики с другими государствами и международными органи-

зациями;

принимает практические меры по реализации и защите внешнепо-

литических интересов республики;

проводит переговоры и заключает международные договоры по во-

просам, относящимся к его компетенции;

принимает меры по обеспечению выполнения международных до-

говоров;

разрабатывает и вносит на рассмотрение Президенту РБ предложе-

ния по осуществлению государственной кадровой политики, на-

правленной на создание необходимого резерва высококвалифици-

рованных руководящих работников системы органов государствен-

ного управления.

89. Управление обороной представляет собой исполнительную и рас-

порядительную деятельность компетентных государственных органов,

состоящую в непосредственном формировании Вооруженных сил, опе-

ративном управлении войсками, боевой подготовке и воспитании воен-

нослужащих, материально-техническом оснащении войск.

Формирование ВС – наиболее важный элемент управления.

Управление обороной является составной частью государственно-

го управления и осуществляется на основе общих принципов: демокра-

тического централизма, плановости, законности и т.д. Вместе с тем спе-

цифические задачи и назначение ВС обуславливают особенности воен-

ного управления. К ним относятся: централизация, единоначалие и во-

инская дисциплина.

Органы военного управления составляют централизованную сис-

тему, возглавляемую Министерством обороны. Особенность этой сис-

темы состоит в том, что она на местах в административном отношении

подчиняется только по вертикали.

Правовое положение министерства определяется Законом Рес-

публики Беларусь "Об обороне" от 13.11.92 г. и положением о нём. На

него возлагается руководство ВС, местными органами управления обо-

роной, и оно несёт полную ответственность за их развитие и подготовку

к выполнению задач обороны.

Министерство возглавляет Министр обороны, который издаёт

приказы, инструкции, директивы и организует их исполнение.

Основным видом актов военного управления является приказ.

Приказ – это закон для подчинённого. Он должен быть выполнен бес-

прекословно, точно и в срок.

Важнейшее значение в правовом регулировании жизни армии, в

обучении и воспитании войск имеют воинские уставы, т.е. нормативно-

правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, уста-

новленный на длительный срок и регулирующий определённую сторону

жизни ВС. К уставам относятся: Устав внутренней службы; Дисципли-

нарный Устав; Устав гарнизонной и караульной службы; Строевой Ус-

тав. Они утверждены указом Президента РБ от 20.06.2001 г. "Об утвер-

ждении общевоинских уставов вооруженных сил РБ".

В структуру министерства входят: генеральный штаб; управление

по работе с личным составом; командующие видами ВС; управление

тыла и др.

Систему отраслевых органов военного управления составляют ор-

ганы управления войсковыми соединениями и частями; военные комис-

сариаты; гарнизоны и военные комендатуры.

К органам управления войсковыми соединениями и частями отно-

сятся командиры соединений и частей, их заместители и подчинённые

им штабы и службы.

Звеном в системе военного управления являются комиссариаты,

которые образуются в соответствии с административно-

территориальным делением.

Ещё одним звеном в этой системе являются начальники гарнизо-

нов и военные коменданты. Руководство гарнизонной службой осуще-

ствляется непосредственно министерством обороны, а в границах каж-

дого гарнизона – старшим из войсковых начальников по должности, а

при равных должностях – старшим по воинскому званию, либо лицом,

назначенным приказом министра.

90. Управление в области государственной безопасности представ-

ляет собой исполнительную и распорядительную деятельность государст-

венных органов, состоящую в осуществлении мероприятий по обеспече-

нию неприкосновенности экономических и политических основ государ-

ства от посягательств иностранных разведок, охране государственной гра-

ницы, в осуществлении контроля за въездом и выездом в республику, а

также в обеспечении государственной и служебной тайны.

Деятельность государственных органов в этом направлении рег-

ламентируется законами Республики Беларусь "О государственной ох-

ране" от 11.06.98 г., "О государственной границе" и "О пограничных

войсках" 1992 г. в редакции 1999 г., "Об органах государственной безо-

пасности" 1998 г. и другими нормативными актами.

Единую централизованную систему органов государственной безо-

пасности возглавляет Комитет государственной безопасности Республики

Беларусь – республиканский орган государственного управления. Руко-

водство им осуществляется Президентом Республики Беларусь. В своей

деятельности он руководствуется положением о нём, утверждённом Ука-

зом Президента Республики Беларусь от 10.11.98 г.

К территориальным органам относятся управления КГБ по облас-

тям (территориальные органы). Их деятельность регламентируется поло-

жением, утверждённым КГБ.

В структуре КГБ имеется управление военной контрразведки.

В пределах своей компетенции Председатель КГБ и начальники

управлений издают приказы, инструкции, указания и т.д.

Законом "О государственной границе" закреплено определение

государственной границы – как линия и проходящая по этой линии вер-

тикальная поверхность, определяющие пределы территории Республи-

ки Беларусь – суши, вод, недр, воздушного пространства.

Охрана границы на суше, реках, озерах возлагается на погранич-

ные войска, а на воздушном пространстве – на войска противовоздуш-

ной обороны.

С точки зрения интересов обеспечения государственной безопас-

ности особое значение имеют режимно-правовые меры, прежде всего, ус-

тановление и поддержание режима государственной границы и погра-

ничного режима.