100. Законность, дис-на, цел-тьв органах публ. Адм-ции

Законность – это принцип, метод и режим реализации норм

права, содержащихся в законных и основанных на них подзаконных

нормативных актах, всеми участниками общественных отношений

(государством, его органами, должностными лицами, общественны-

ми организациями, гражданами).

Законность и правопорядок должны составлять основу нор-

мальной жизни общества, всех граждан Республики Беларусь. В ст. 7

Конституции закреплено, что в Республике Беларусь устанавливается

принцип верховенства права.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в

пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов

законодательства (ст. 7).

Таким образом, законность и государственная дисциплина –

однопорядковые социальные явления, поскольку законы и другие

правовые акты устанавливают задачи, компетенцию, права и обязан-

ности различных звеньев государственного аппарата и его работни-

ков, порядок их деятельности, а сущность государственной

дисциплины состоит, прежде всего, в соблюдении этого порядка, в

точном исполнении предписаний законодательства относительно прав

и обязанностей государственных органов и занятых в них работников

государственного аппарата.

Однако взаимосвязь законности и государственной дисциплины

не означает их тождественность. Различие же состоит в том, что поня-

тие дисциплины включает порядок поведения людей не только в сфе-

ре правовой регламентации общественных отношений (трудовая,

финансовая, служебная, воинская дисциплина и т. д.), но и в сфере

действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная,

дисциплина быта и т. д.). Его содержание шире содержания понятия

"законность", так как включает исполнение прав и обязанностей, ос-

нованных на требованиях как правовых, так и иных социальных норм.

Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых

норм. Кроме того, в содержание понятия дисциплины включаются та-

кие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий

подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисципли-

на значительно глубже, чем законность, проникает в производствен-

ные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

В высокоорганизованном и подлинно демократическом общест-

ве наблюдается следующая закономерность: чем строже исполняются

требования дисциплины, тем эффективнее функционирует система

демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы

граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными пра-

вами и свободами тогда, когда уверены в стабильности общества, в

котором обеспечены порядок и строгое соблюдение законности. В

свою очередь, дисциплина в обществе обеспечивается демократиче-

скими методами и невозможна без демократии.

102. Контроль за деятельностью

органов публичной администрации

контроль рассматривается как необходимая функция управления обществом наряду с организацией, регулированием, координацией и др., как важнейшее условиеэффективности организации управления, как фактор всякого рацио-

нального, а тем более научного управления и т. п.

Высокая требовательность, систематический и действенный

контроль и проверка исполнения являются эффективным средством

укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников ис-

полнительной власти чувства ответственности.

Контроль – неотъемлемая часть управления, без него невозмож-

но квалифицированное руководство на любом уровне. Он пронизыва-

ет все элементы управленческой деятельности.

Контроль осуществляется всеми государственными органами

повседневно, в ходе выполнения поставленных перед ними и подчи-

ненными им объектами (лицами) задач. Он называется государствен-

ным, так как производится от имени государства с использованием

государственно-властных полномочий.

Контроль в широком смысле – это система наблюдения и про-

верки процесса функционирования объекта с целью устранения от-

клонения от заданных параметров. Сущность же контроля в сфере

исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то

государственные органы (законодательной, исполнительной и судеб-

ной власти) и общественные организации, используя организационно-

правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности под-

контрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц

каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то

своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом

права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к

предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Известно, что в ходе проведения каких-либо серьезных реформ

неизбежно возникают трудности в сфере поддержания законности и

дисциплины, и это вполне объяснимо. Однако данное явление ни при

каких обстоятельствах не должно оставаться вне поля зрения государ-

ственного контроля, так как именно в период реформ наиболее непри-

емлемы признаки анархии и беспорядка.

Социальное назначение контроля заключается в том, что он:

а) служит средством получения информации о происходящих в обще-

стве или его отдельных образованиях процессах, о соответствии об-

щественной деятельности намеченным целям, а поведения граждан –

установленным обществом правовым и нравственным нормам;

б) используется для выявления причин отклонения от норм, разра-

ботки мер, противодействующих отклонениям.

Основные цели контроля:

а) соблюдение органами исполнительной власти и их должностны-

ми лицами законодательства;

б) целесообразное и экономное расходование средств;

в) поддержание стабильности государственного устройства;

г) повышение эффективности государственного регулирования.

Принципы контроля:

1) законность;

2) объективность;

3) независимость;

4) гласность;

5) сохранение государственной, коммерческой и иной охраняе-

мой законом тайны.

Важнейшей функцией контроля является предоставление досто-

верной информации о состоянии дисциплины в аппарате государст-

венного управления, содействие ее всемерному укреплению.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и

специальный. Первый охватывает всю деятельность подконтрольных

объектов. Второй осуществляется по какому-либо конкретному во-

просу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем,

проверяет исполнение конкретного управленческого решения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера пол-

номочий государственных органов различают контроль, осуществ-

ляемый органами:

представительной власти;

исполнительной власти (общий, межотраслевой и отраслевой –

внутриведомственной – компетенции).