1. Предмет административного права

АПсостоит из правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, составляющие ее предмет.

Граждане, предприятия, организации и иные общественные фор-

мирования в процессе своей повседневной деятельности постоянно

вступают между собой в общественные отношения, регулируемые нор-

мами АП

Нормы АП распространяют свое действие

на отношения, возникающие в процессе реализации гражданами и ор-

ганизациями ряда своих прав и свобод, например, в сфере обращения

их в соответствующие государственные органы.не все отношения, участниками которых становятся граждане, регулируются административным правом. Так,

общественные отношения, возникающие в процессе заключения гра-

жданами договора займа, имущественного найма, дарения и других,

не запрещенных законом договоров, регулируются нормами граждан-

ского права. Избирая депутатов в соответствующие органы предста-

вительной власти, граждане становятся участниками конституционно-

правовых отношений.круг общественных отношений, составляющих предмет административного права, настолько обширен и разнообразен, что практически невозможно дать их исчерпывающий перечень. АП обслуживает наиболее важную сферу общественных отношений, связанныхс осуществлением государством своих основных функций, целью которых является обеспечение общественного блага.Одним из элементов этого механизма является государственнаявласть. Проявление социально необходимой меры этой власти находит свою реализацию в административно-правовых отношениях и со-

ставляет основное их содержание. В силу этого административно-

правовые отношения, составляющие предмет отрасли, в большинстве

своем – отношения власти.весь массив административно-

правовых отношений, составляющих предмет административного

права, можно разделить на отношения:

1) между органами публичной администрации, осуществляющими

функции государственного управления, и гражданами в процессе вы-

полнения первыми поставленных перед ними государством задач;

2) между гражданами и органами публичной администрации в про-

цессе реализации первыми своих демократических прав, свобод и обя-

занностей, то есть осуществления ими права управления государством;

3) складывающиеся в процессе осуществления органами пуб-

личной администрации надзорных функций в сфере обеспечения за-

конности в деятельности предприятий, организаций и учреждений.

К основным признакам административно-правовых отношений

можно отнести наличие обязательного участника этих отношений –

государства в лице компетентного органа, обладающего обеспечен-

ным законом правом требовать от иных субъектов административно-

правовых отношений должного поведения.

Правовые отношения, составляющие предмет административно-

го права, определяют не только систему властеотношений, они орга-

низуют и обеспечивают эффективность деятельности органов

государственной власти, прежде всего органов публичной админист-

рации, чья деятельность самым непосредственным образом связана с

осуществлением государственного управления. Следовательно, эти

отношения складываются в процессе реализации органами публичной

администрации и их должностными лицами государственно-

управленческих функций.

Вся система современного государства и права, в том числе и

административного, должна обеспечивать основные права граждан,

включая и право демократии, связанное с возможностью граждан уча-

ствовать в управлении государством, в частности, в форме обращений

в органы государственной власти и управления. В силу этого необхо-

димо указать, что административно-правовые отношения складыва-

ются в процессе осуществления гражданами своих демократических

прав и свобод и выполнения возложенных на них конституционных

обязанностей, например, при подаче жалоб на действие того или ино-

го государственного органа, служащего, нарушившего их право. В ре-

зультате подобных обращений у органа государственной власти

появляется соответствующая обязанность, связанная с улучшением

деятельности, принятием соответствующих мер к отдельным служа-

щим, восстановлением нарушенного права гражданина и др.

Таким образом, можно отметить, что предмет административно-

го права составляют общественные отношения властного, организа-

ционного характера, возникающие между органами публичной

администрации, их должностными лицами и гражданами (их объеди-

нениями) в процессе осуществления демократических функций госу-

дарственного управления.

Метод административно-правового регулирования

Метод правового регулирования – это система юридических

средств, с помощью которых государство оказывает необходимое

воздействие на волевое поведение участников общественных отноше-

ний. Наряду с общим методом регулирования существуют конкретные

методы, характерные для тех или иных отраслей. К ним можно отне-

сти: императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендатель-

ный, метод автономии и равенства сторон, убеждения и принуждения.

Метод административно-правового регулирования характеризу-

ется наличием ряда специфических структурных компонентов, к чис-

лу которых относятся:

а) установление границ регулируемых отношений;

б) издание соответствующих нормативных актов, предусматри-

вающих права и обязанности субъектов;

в) наделение участников общественных отношений правоспо-

собностью и дееспособностью, позволяющими им вступать в разно-

образные правовые отношения;

г) определение мер ответственности на случай нарушения этих

установлений.

Могут быть предложены и иные характерные признаки, отли-

чающие одну отрасль от другой и составляющие содержание их мето-

да, в частности связанные с системой субъектов отрасли, с

поставленными перед отраслью задачами и др.

Среди этих принципов есть такие, которые позволяют наиболее

рельефно обозначить сущность отрасли. В сфере административного

права это властность и субординационность.

Как было сказано выше, одной из особенностей административ-

но-правовых отношений является их властный характер. Однако из-

вестно, что данная система социальных отношений предполагает, с

одной стороны, власть, с другой – подчинение. Подобные отношения

объективно возникают лишь там, где предполагается:

а) совместное проживание участников этих отношений;

б) необходимость согласованности и упорядоченности их со-

вместной деятельности. что метод административно-

го права – это императивно-правовое регулирование, посредством ко-

торого осуществляется социально необходимое воздействие на

поведение участников общественных отношений.

Исходя из содержания предмета и сущности метода, администра-

тивное право можно определить как систему норм, регулирующих об-

щественные отношения императивного характера, возникающие между

органами публичной администрации (их должностными лицами) и гра-

жданами (их объединениями) в процессе осуществления функций госу-

дарственного управления, направленных на обеспечение законности.