4.3. Государственная система социальной защиты

Международная организация труда (МОТ) определяет сегодня социальную защиту как «защиту, которую общество обеспечивает своим членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи, обеспечение субсидий семьям с детьми»7

Система социальной защиты населения выполняет две основные функции: функцию социальных выплат и функцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения. Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных и пр. Система социального обслуживания включает использование различных форм работы с данной категорией населения, таких как дома-интернаты, территориальные центры социального обслуживания, центры дневного пребывания, социальную помощь на дому.

Только достижение устойчивого экономического роста позволяет создать эффективную систему социальной защиты, решать проблемы бедности, нищеты, создать достойный уровень жизни. Конечной стратегией социальной политики является формирование среднего класса как основы экономической и политической стабильности в стране.

Социальная защита-это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.

В системе социальной защиты выделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных гарантий. Основой государственных социальных гарантий является минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные социальные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.

Существует следующая классификация социальной защиты:

Таблица 4.

Критерий классификации	Виды социальной защиты
По вещественной форме	Финансовые выплаты (пенсии, пособия, компенсации, возмещения вреда и т.д.) Материальные блага в натуральной форме (жилье, одежда, еда, др. средства жизнеобеспечения), Услуги (медицинские,социальное обслуживание, образовательные, юридические и т.д.) Комплексная
По периодичности получения	Постоянная Разовая Единовременная
По принципу определения размера пособий и помощи	Единая (единый размер пособий) Пропорциональная (пропорционально зарплате, пропорционально прожиточному минимуму и др.) Нормативная
По относительному уровню размера социальных выплат	Достаточный Недостаточный нормативный

Социальное обеспечение и социальное страхование является важнейшей составной частью социальной защиты населения.

Социальное обеспечение- это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

К системе социального обеспечения относятся все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат на социальное обслуживание, медицинскую помощь, различные льготы.

Социальное страхование - основной институт социальной защиты, призванный обеспечить реализацию конституционного права на материальное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, безработицы, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. Минимальные уровни социальных гарантий определяются в мировой практике в диапазоне 40%-50% от величины заработной платы квалифицированного работника.8

Основная идея организованной социальной защиты состоит в том, что каждый человек по различным причинам в тот или иной момент жизни может нуждаться и получать защиту более сильного социального субъекта. Именно поэтому современная научная классификация социальной защиты должна рассматривать все ситуации, возможные социальные риски и категории населения. Однако каждое общество (первоначально» в лице государства) должно самостоятельно решать, воздействие каких рисков на настоящий момент времени не может быть преодолено индивидом самостоятельно, и на этом основании достаточно оперативно создавать или необходимым образом изменять национальную систему социальной защиты, не затрагивая систему жизнеобеспечения в целом.7