1.Сущность и основные направления социальной политики

Социальная политика - совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий.

В разделе «Социальная политика» Ойкен пишет, что социальную политику не следует рассматривать как бесплатное приложение ко всей остальной экономической политике. Она должна быть, прежде всего, политикой экономического порядка. Поясняя свою мысль, он отмечает, что нет ничего, что не было бы важно в социальном плане.

Задачи социальной политики в вышей степени актуальны, и они «должны наряду с другими стать определяющим фактором общего мышления категориями экономического порядка». По мере роста производственного потенциала социальная политика (в соответствии с условиями и особенностями рыночной экономики) выдвигает проблемы обеспечения занятости, преодоления региональных различий в уровнях доходов, более полной социальной обеспеченности, совершенствования форм участия рабочих в управлении предприятиями.1

Эффективность реализации социальной политики любого уровня во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан. 2

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в её скрытых формах, провалы в обеспечении социально-коммунальными услугами населения как раз и объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

Однако, при правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся её основой, могут и должны, как уже отмечалось выше, оказывать активное влияние на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса исходит из влияния социального ресурса (человека как средства) на динамику ВВП в формуле Фишера

M×V=Q×P, где

М- объём денежной массы в стране

V-скорость оборота денежной массы

Q-объём товаров и услуг (ВВП)

P-средняя цена товаров и услуг

Вполне очевидно их формулы, что социальная политика и социально трудовая сфера не носят пассивный характер. Они требуют значительных финансовых средств на самозапуск и развитие (М), в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Например, предельно ясно, что без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, система образования, здравоохранения, ЖКХ, культуры нельзя увеличивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q) и других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения как социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Экономика

Экономическая политика

Экономический рост

Социальная

(социально-трудовая)

Социальная политика

Повышение качества жизни населения

Рис.1 Взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального блока.

То есть социальная политика имеет обратное влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней, эффект которого намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы – это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП. Такой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхности. На самом деле пенсионная система отработанна позиции социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результата и качества «прошлого» труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и развития производства. Аналогичная взаимосвязь существует между экономической эффективностью-с одной стороны, и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здравоохранения, науки, образования – с другой стороны.

Таким образом, экономическая политика и социальное развитие органично взаимосвязаны и взаимозависимы (рис.1), что требует правильного и взаимного выбора приоритетов, их согласованного развития на всех уровнях.3