Экономика переходного периода - В.В.Радаев

образный замкнутый круг, ибо обострение дефицита, в свою

очередь, усиливает тенденцию к резервированию рабочей силы1.

Рассмотрим основные причины этого явления.

Первое. Для переходной экономики характерен рост есте­ ственной нормы безработицы. Отмена системы принудитель­ ного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности вы­ бора места работы и увеличивают уровень фракционной без­ работицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищу­ щих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно вы­ брать новое место трудовой деятельности, что также способ­ ствует росту фрикционной безработицы.

Как отмечалось, для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка экономических пропорций, сложившихся в пре­ дыдущий период. Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложив­ шейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и средне­ го специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Второе. Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно раз­ вертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение из­ быточного персонала. В результате меняется форма проявле­ ния безработицы, из скрытой формы она переходит в откры­ тую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

Третье. Экономический спад характерный для первых эта­ пов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе я является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

1 Проблемы дефицита рабочей силы и скрытой безработицы в планогаой экономике подробно исследуются в кн. Я. Корнай «Дефицит». М., 1990,

:320

Фрикционная и структурная безработица не связаны не­ посредственно с ходом экономического цикла. Она сохраняет­ ся даже при достижении потенциального объема ВНП. В от­ личие от этого, безработица, порожденная сокращением про­ изводства и высвобождением внутрипроизводственных резер­ вов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъе­ ма и стремится к нулю при достижении потенциального объе­ ма национального производства. Иначе говоря, здесь мы име­ ем дело с подобием циклической безработицы.

Главным фактором, определяющим масштабы цикличе­ ской безработицы, являются размеры сокращения производ­ ства в период экономического спада. Согласно закону Оукена (Oktm's law) в промышленно развитых странах на совре­ менном этапе снижение ВНП на каждые 2—2,5% по сравне­ нию с потенциальным объемом ВНП связано с ростом безра­ ботицы на 1-процентный пункт по сравнению с ее естествен­ ной нормой. Аналогичная взаимосвязь существует и в экономике переходного типа. Однако для нее характерен так называемый «эффект запаздывания», или, иными словами, значительный временной лаг между сокращением производ­ ства и адекватным ему сокращением занятости. Наличие и продолжительность этого временного лага обусловлены сле­ дующими основными факторами.

Во-первых. Поскольку для дореформенной экономики ха­ рактерен острый дефицит рабочей силы, падение производ­ ства на старте рыночных реформ первоначально сопровож­ дается не столько сокращением численности персонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с те­ чением времени, по мере того, как рассасывается избыточный спрос на рынке труда, сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в снижении занятости.

Во-вторых. Теснота связи между динамикой ВНП и без­ работицей зависит от структуры собственности на средства производства. Известно, что темпы сокращения занятости практически всегда ниже, чем темпы сокращения производ­ ства. Отчасти это связано с тем, что численность администра­ тивно-управленческого персонала на предприятиях, как пра­ вило, не зависит от изменений в объемах выпуска продукции. Но наиболее важным фактором является то, что предприни­ матели в период кризисного падения производства стремятся не допустить пропорционального сокращения численности ра­ бочих, особенно квалифицированных, в подготовку которых вложены значительные средства. В противном случае перед ними встанет трудноразрешимая кадровая проблема в период оживления деловой активности. Однако возможности част­ ных (негосударственных) фирм не допускать существенного сокращения численности рабочих при значительном падении

321

объема производства весьма ограничены. Такая политика со­ провождается серьезными убытками, что чревато банкрот­

предприятий сохранять прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, при­

кой государства, и поэтому легче переносят временные убыт­ ки.

Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобла­ дание государственных предприятий на первых этапах пере­ хода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей ме­ ре в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями.

Ситуация начинает изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе,, кризисное падение производства вызывает все более интен­ сивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль негосударственные предприя­ тия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтере­ сованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроиз­ водственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производ­ ства. Сокращение производства, имевшее место в предше­ ствующий период и выражавшееся первоначально в нараста­ нии внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь,, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы.

В-третьих. На продолжительность временного лага между сокращением производства и занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этапов рыночной реформы в Рос­ сии, позволяли многим предприятиям содержать прежнее количество работников, несмотря на существенное сокраще­ ние производства и доходов. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска и доходов понижением численности ра­ ботников.

322

«Эффект западывания» в реакции занятости на сокраще­ ние производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, чтосмягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладитьмеханизм социальной защиты безработных и систему регуля­ торов, способствующих повышению уровня занятости. Былобы, однако, ошибкой искусственно блокировать механизмы воздействия кризисного падения производства на уровень за­ нятости, сдерживая процесс приватизации и проводя после­ довательно мягкую кредитно-денежную политику. Платой за низкий уровень безработицы было бы в этом случае тормо­ жение самой рыночной реформы, консервация кризисных тен­ денций в экономике.

высокого уровня безработицы в переходной экономике более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Нако­ нец, трудоспособное население, сформировавшееся в усло­ виях стабильно высокой занятости, психологически более тя­ жело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения за­

ды, направленные на снижение уровня циклической безрабо­ тицы.

Фрикционная и структурная безработица являются неиз­ бежными следствиями, соответственно, экономической свобо­ ды индивида и научно-технического прогресса. Именно этообстоятельство и позволяет определить суммарный уровеньэтих видов безработицы как естественный уровень. Однако естественный уровень безработицы может быть более или ме­ нее высоким в зависимости от ряда факторов. Высокий есте­ ственный уровень безработицы оказывает негативное воз­ действие на социально-экономическую ситуацию в стране. Выпускнику вуза, который вынужден затрачивать месяцы на поиск работы по специальности, или рабочему, потерявшему

32$

место вследствие структурных изменений в спросе на рабо­ чую силу, нисколько не легче от того, что экономисты учиты­ вают его при подсчете естественного уровня безработицы. Экономические потери от фрикционной и структурной без­ работицы также ничуть не меньше, чем потери от цикличе­ ской безработицы. Поэтому общество заинтересовано в сни­ жении естественного уровня безработицы, разумеется, с по­ мощью методов, которые не ограничивают экономическую свободу личности и не препятствуют прогрессивным струк­ турным изменениям. К числу таких методов относится, вопервых, создание гибкой системы профессиональной подготов­ ки и переподготовки кадров, способной быстро приспособить­ ся к структурным изменениям в спросе на рабочую силу. Во-вторых, создание качественной и доступной общенацио­ нальной системы информации о наличии свободных рабочих мест. В-третьих, создание системы материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужден­ ных менять место жительства в связи с получением новой работы, и т. п.

Причиной циклической безработицы является сокращение производства ниже потенциального объема ВНП. Поэтому все методы стимулирования деловой активности в периоды экономических спадов являются в то же время методами со­ кращения циклической безработицы. В этом плане главен­ ствующая роль принадлежит методам стимулирующей бюд­ жетной, фискальной и кредитно-денежной политики. Проводя такую политику, следует учитывать, однако, взаимозависи­ мость между уровнем безработицы и темпами инфляции.

§ 2. ИНФЛЯЦИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Под инфляцией понимается процесс обесценения (сниже­ ния покупательной способности) денег. По формам проявле­ ния различают два основных вида инфляции: открытую и по­ давленную. Открытая (ценовая) инфляция проявляется в росте общего уровня цен. Подавленная (скрытая) инфляция возникает в условиях, когда государство осуществляет в той или иной форме административный контроль над ценами, препятствуя их повышению.

стративно-установленными ценами на товары. Главной формой ее проявления является обострение дефицита, когда покупательная способность денег падает в связи с невозможностью приобрести требуемые товары или услуги. Другой формой подавленной инфляции является скрытое повышение цен, выражающееся в ухудшении каче­ ства товаров при неизменной цене, «вымывание» товаров

324

дешевого ассортимента, продажа прежних товаров под новой маркировкой и соответственно по более высокой цене. По­ давленная инфляция проявляется также в наличии неудов­ летворенного спроса, представленного вынужденными сбере­ жениями, образовавшимися из-за того, что покупатели не могут найти необходимые им товары.

В плановой экономике существует также и открытая це­ новая инфляция. Особенность ее в том, что общий уровень цен повышается не постепенно, а скачкообразно, рывками. Он возрастает в момент очередного административного повы­ шения цен, а затем на некоторое время стабилизируется. Ад­ министративные повышения цен позволяют в некоторой сте­ пени уменьшить дефицит товаров и услуг, однако не способны в полной мере преодолеть подавленную инфляцию, которая есть основная форма обесценения денег в плановой экономике.

На старте рыночной реформы, сразу пос-

кий скачкообразный рост общего уровня цен. Однако повы­ шение уровня ценовой инфляции в этот период не свиде­ тельствует об интенсификации инфляционных процессов. Ли­ берализация цен сама по себе не порождает инфляции. Она только осуществляет переход от подавленной к открытой це­ новой инфляции. Стартовый скачок общего уровня цен при переходе к рынку ееть-не- чтсгиноеттгак ^выражение инфля­ ционного потенциала, накопленного в форме дефицита в предшествовавший период. Чём больше размеры товарного дефицита накануне реформы, тем мощнее стартовый ценовой шок. Так, в России, где разбалансированность рынка накану­ не реформы приобрела катастрофические масштабы, уровень цен в первый месяц после их либерализации (2 января 1992 г.) вырос на 253 процента. В Чехословакии, где пробле­ ма дефицита была намного менее острой, соответствующий показатель составил 25 процентов.

Рассматриваемая ситуация проиллюстрирована с по­ мощью графика, изображенного на рис. 1, где по вертикаль­

ADi и ASi иллюстрируют соответственно совокупный спрос и совокупное предложение на момент либерализации цен. Ро,

дефицита, который отражает масштабы подавленной инфля­ ции. При либерализации цен устанавливается равновесие в точке Еь В результате этого общий уровень повышается

325

до Pi. Расстояние по вертикальной оси между Ро и Pi иллю­ стрирует масштабы ценовой инфляции, порожденной перево­ дом инфляции из подавленной в открытую форму.

Кривая ASi на рис. 1 почти вертикальна. Это отражает тот факт, что в плановой эко­ номике товарное предло­ жение зависит в основном от директивных заданий и слабо коррелирует с уров­ нем цен.

цен и сокращением производства. Положение усугубляется высокой степенью монополизации в постсоциалистической экономике. Монополистические объединения, получив в ре­ зультате реформы экономическую свободу, реализуют свою монопольную власть классическими методами: сокращают лроизводство с целью повышения цен.

На рис. 1 рассматриваемая ситуация проиллюстрирована сдвигом кривой совокупного предложения в положение AS2. Устанавливается новый уровень равновесия в точке Е2 и со­ ответственно новый, более высокий уровень цен Р2. Кривая совокупного предложения AS2 изображена на рисунке более пологой, чем ASi. Это иллюстрирует тот факт, что ослабление административного контроля над производителями уже в на­ чале реформы повышает чувствительность товарного предло­ жения к изменению цен.

Сокращение производства, а следовательно, и реальных доходов в условиях стагфляции сокращает реальные налого­ вые поступления в бюджет. Это может вызвать значительный дефицит госбюджета. Поскольку рынок государственных ценных бумаг в постсоциалистическом обществе не развит, возрастающий дефицит бюджета приходится покрывать в основном за счет денежной эмиссии. В результате возрастает совокупный спрос, что вызывает инфляцию спроса.

На рис. 1 этот процесс показан сдвигом кривой совокуп-

326

лого спроса из положения ADi в положение AD2. Соответ­ ственно равновесие смещается в точку Е3, а уровень цен воз­ растает до Рз.

В тех случаях, когда правительство и центральный банк, пытаясь уменьшить масштабы кризисного сокращения произ­ водства, проводят стимулирующую бюджетную и кредитноденежную политику, размеры повышения совокупного спроса и темпы инфляции значительно увеличиваются. Об этом сви­ детельствует, в частности, опыт России, где на первом этапе рыночной реформы широко использовались дотации и льгот­ ные кредиты убыточным предприятиям, взаимозачеты долго­ вых обязательств предприятий, была установлена низкая учетная ставка процента.

Чем выше масштабы повышения совокупного спроса, а следовательно, и уровня цен, тем настоятельнее требования значительного повышения зарплаты. Рост ее уровня приводит к инфляции издержек, при которой рост цен сопровождается сокращением производства.

На рис. 1. это показано посредством сдвига кривой сово­ купного предложения в положение AS3 и соответственно рав­ новесия в точку Е4, уровня цен — в положение Р4.

Описанное взаимодействие инфляции издержек и инфля­ ции спроса свидетельствует о том, что попытки противосто­ ять экономическому спаду посредством стимулирования со­ вокупного спроса методами кредитно-денежной и бюджетной политики могут дать лишь краткосрочный эффект. В более длительной перспективе они вырождаются в инфляционную спираль. Очередное повышение совокупного спроса и свя­ занное с этим повышение цен довольно быстро приводят к адекватному росту зарплаты и издержек, сокращению сово­ купного предложения, что обусловливает возвращение эко­ номики к прежнему объему производства при более высоком уровне цен.

Этот процесс учащиеся могут самостоятельно изобразить на графике, используя рис. 1., посредством соответствующих сдвигов кривых AD и AS.

Заметим, что модель, изображенная на рис. 1., в целом достаточно точно характеризует механизм инфляции в пере­ ходной экономике, однако, как и всякая модель, несколько упрощает реальные процессы. В действительности разнона­

на ВНП повышения совокупного спроса компенсируется об­ ратным воздействием на ВНП снижения совокупного предло­ жения. Поэтому устойчивая тенденция к росту цен в пере­ ходной экономике не сопровождается постоянными колеба-

327

тельными изменениями объема ВНП, как это могло бы пока­ заться при упрощенном прочтении графика на рис. 1.

Чем выше темпы инфляции, тем более пагубное воздействие оказывает она на

социально-экономическую ситуацию в стране. Перераспределительные процес­ сы, характерные для инфляции, резко интенсифицируются

при существенном возрастании ее темпов. Быстро увеличи­ вается дифференциация доходов. Жизненный уровень значи­ тельной части населения, прежде всего лиц с относительно фиксированными номинальными доходами (работники бюд­ жетной сферы, пенсионеры, студенты и т. п.), сильно сни­ жается, что ухудшает социально-политическую обстановку в стране и препятствует нормальному ходу рыночных реформ.

Высокая инфляция делает бессмысленными денежные сбережения. С одной стороны, это еще более усиливает ин­ фляционные процессы, поскольку увеличивается доля потреб­ ляемого дохода, а следовательно, и совокупный спрос. С дру­ гой стороны, при сокращении сбережений оскудевает основ­ ной источник будущих инвестиций. А это препятствует прео­ долению экономического кризиса.

В условиях высокой инфляции практически невозможно предвидеть рыночную конъюнктуру на сколько-нибудь про­ должительный период времени. Поэтому инвестиции в произ­ водственную деятельность становятся чрезвычайно рискован­ ными. Все большая часть общественного капитала отвлекает­ ся от производительного использования и направляется на спекулятивную деятельность. Фирмы и домохозяйства пред­ почитают вкладывать деньги не в производство, а в драго­ ценные металлы, иностранную валюту, недвижимость и т. п., что еще более углубляет экономический спад.

Наконец, высокие темпы инфляции, в основе которых ле­ жит кумулятивная спираль «зарплата-цены», угрожают пере­ расти в гиперинфляцию. Для гиперинфляции характерен по­ стоянно, изо дня в день, повышающийся уровень цен, вслед­ ствие чего деньги постепенно утрачивают объективно присущие им функции меры стоимости, средства обращения и средства сбережения. При гиперинфляции продавцы все ме­ нее охотно принимают обесценивающиеся денежные знаки в уплату за свой товар или услуги. Постепенно господствую­ щим становится натуральный обмен. В условиях высокоспе­ циализированной экономики вытеснение денег из обращения приводит к резкому увеличению трансакционных издержек и распаду сложившихся хозяйственных связей. В результате катастрофически сокращается объем производства и, как следствие, происходит обнищание основной массы населения. История учит, что это до предела накаляет социально-поли-

3?5

тическую ситуацию в обществе и угрожает самим основам демократии.

предложения, избежать инфляции в рамках переходной эко­ номики невозможно. Задача состоит в том, чтобы не допу­ стить высоких темпов инфляции, перерастания ее в гиперин­ фляцию, способствовать постепенному снижению интенсивно­ сти инфляционных процессов.

Различают административные и экономические методы борьбы с инфляцией. К административным методам относят установленные государством ограничения на повышение цен и заработной платы. С помощью этих методов можно доста­ точно эффективно сдерживать рост общего уровня цен. Сле­ дует учитывать, однако, что централизованный контроль над ценами, во-первых, создает основу для развертывания подав­ ленной инфляции, а во-вторых, и это главное, блокирует ры­ ночные механизмы и тем самым препятствует становлению рыночной экономики, тормозит процесс преодоления кризис­ ных явлений переходного этапа. В этом плане предпочтитель­ нее выглядят экономические методы, заключающиеся в создании экономических условий, сдерживающих стремление и возможности продавцов повышать цены.

Экономические методы регулирования позволяют воздей­ ствовать как на инфляцию спроса, так и на инфляцию из­ держек. Экономические методы сдерживания инфляции из­ держек можно подразделить на две группы. Первая — это совокупность мер антимонопольной политики. Известно, чточем выше степень конкурентности рынка, тем выше, при про­ чих равных условиях, объем предложения и ниже уровень цен. Борьба с монополизмом, таким образом, способствует росту совокупного предложения и, следовательно, сдержива­ ет инфляцию издержек.

Вторая группа — это совокупность мер, способствующих сокращению удельных издержек производства. Сюда входят: сокращение налогов на бизнес, понижение импортных пош­ лин на ввозимые средства производства, а также весь комп­ лекс мероприятий по стимулированию технического прогрес­ са. Заметим, однако, что влияние экономической политики на динамику издержек и совокупного предложения относительноневелико. Гораздо шире возможности политики воздействия на совокупный спрос.

—Как показано выше, высокие темпы роста цен в переход­ ной экономике связаны со взаимодействием инфляции издер­ жек и инфляции спроса. Причем повышение совокупного

329"