1.4. Унификация законодательной базы, регулирующей внутреннюю оптовую и розничную торговлю

Даже по официальным данным, в сфере внутренней торговли в Украи­не, так или иначе, задействованы око­ло 5 млн. чел. Однако единого Закона о внутренней торговле не существует. Сейчас, по данным Министерства экономики, отрасль регулируется более чем 1600 законодательными и нормативными актами и ведомственными документа­ми, зачастую противоречащими друг другу. Особые трения в отношениях предпринимателей и контролирующих органов вызывает то, что большинство нормативов были разработаны 15-30 лет назад и не учитывают особенностей современной торговли.

Необходимо:

• Создать единый Закон о внутренней торговле.

• Определить базовые направления государственной политики в сфере торговли.

• Не пытаться описывать все нюансы работы предприятий и дублировать действующую нормативную базу.

• Учитывать особенности современных форм торговли.

Точкой отсчета в истории законопроекта о торгов­ле можно считать Концепцию развития внутренней торговли Украины 1997 г. (там содержалось требование от­носительно принятия такого Закона). Данный акт в виде Торгового кодекса пытались разработать еще в 2001 г, на что было потрачено 170 тыс. грн. бюджетных денег. Но качество проекта оказалось низким, и работа была забракована. Наконец, в начале 2006 г. Министерство экономики предложило проект Закона "О внутренней торговле", ко­торым предлагалось расширить функции чиновников. В частности, по проекту, местные органы исполнительной власти получали право разрабатывать специальные пла­ны размещения торговых объектов ("ручной" режим вы­дачи разрешений на торговлю по принципу "кто больше дал"). Дошло до того, что даже некоторые разработчи­ки документа вынуждены были признать, что его дейс­твие приведет к усилению коррупции на уровне местной власти. В результате законопроект не прошел обсужде­ние даже в Министерстве экономики.

Андрей Близнюк, директор Ассоциации "НАРТС", член Совета предпринимателей при Кабинете министров Украины: «В основу концепции Закона о внутренней торговле можно положить идею действующего базового Закона о госрегулировании алкоголя и табака. В том смысле, что ни одно изменение законодательства на этих рынках не может быть принято без учета требований базового закона. Закон о торговле должен заменить большую часть действующей неструктурированной отраслевой нормативной базы».

Анна Личина, руководитель пресс-службы 000 "АТБ-маркет' (г.Днепропетровск; 150 экономичных супермаркетов: общая площадь — более 80 тыс.кв.м): «Закон о внутренней торговле должен четко регламен­тировать отношения между торговцами и контролирую­щими органами, детализировать конкурентное законодательство для нашей сферы — действующее не учитывает специфики отрасли».

Олег Крыжанивский, вице-президент по развитию корпорации "ПАККО " (г. Луцк, сети супермаркетов "Вопак" и cash&carry "ПАККО"; оборот в первом полугодии 2006 г. — $71 млн.): «Принятие отраслевого Закона о тор­говле пугает операторов рынка вводом до­полнительных ограничений и созданием новых контролирующих органов. Но если он сделает возможным более быстрое откры­тие объектов торговли, их нормальное функ­ционирование, защитит от произвола много­численных контролирующих фискальных структур (санэпидстанции, налоговой инспекции, пожарных, управления по защите прав потребителей и т.д.), то тогда он, безусловно, нужен».

На основании выше изложенного можно сказать, что депутатам в кратчайшие сроки необходимо разработать и принять базовый Закон о внутренней торговле. [20]