Лекция 7. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики

1. Модели социальной политики: основные принципы построения

Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу. Изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования. Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущих поколений.

Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как индивида, так и всех социальных институтов общества, прежде всего государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, роль социальной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превалирование в большинстве развитых стран социально ориентированной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех».

В середине 70-х гг. в условиях экономического спада в странах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспечение населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран приступило к совершенствованию системы социальной политики, что проявилось в основном в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсионных реформах, изменении принципов финансирования, степени ответственности государственных структур за социальные проблемы.

Социальная политика представляет собой в достаточной мере структурированную гиперсистему, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и трудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т.д.

Структурная целостность социальной политики определяется следующими факторами:

– выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;

– единое законодательство, формулирующее целостное социальное пространство для всех слоев населения;

– протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;

– единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационное обеспечение.

В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.

Субъектом деятельности этой системы являются органы власти, общественные организации и объединения граждан.

В своей деятельности система использует ресурсы. Их можно подразделить на правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информационные.

На функционирование системы оказывают существенное влияние факторы внешней среды (см. схему 1).

Схема 1. Общая схема модели системы «социальная политика»

К основным факторам внешней среды следует отнести следующие:

– международные юридические и экономические договоры страны;

– общественно-политическая ситуация в мире;

– экономическая ситуация в мире;

– экономическая и общественно-политическая ситуация в странах ближайшего зарубежья;

– реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопросам социальной политики;

– реакция общественно-политических организаций (партий, движений) на деятельность властей;

– реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в результате деятельности властей;

– национальные особенности и межнациональные отношения в стране.

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления: сакрально-патерналистское и либеральное.

Сакрально-патерналистская модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким-то образом влиять на нее. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество в качестве ее объекта.

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть решает, что нужно для его благосостояния, все его насущные проблемы. Человек ставится в такие условия, что от него чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды в силу закрытости системы известны и учитываются также только ее субъектом. В такой модели объект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, в настоящее время в странах – членах организации экономического сотрудничества и развития (ОАСР) подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно либеральную.

Рассмотрим последние более подробно.