4. Планирование развития современной индустрии туризма

Существуют различные методы планирования развития туризма в зависимости от уровня экономического развития страны. Однако все они имеют общие характеристики и в основном состоят из следующих этапов:

сбор и анализ информации о ресурсах;

применение аналитического инструментария;

анализ решений и выбор приоритетного варианта.

Прежде всего, государство в лице органов планирования и жители страны должны признать, что развитие туризма для страны – желательный выбор. Для составления плана развития необходимо иметь четкое представление о целях, которые должны быть достигнуты с помощью туризма. Они могут быть следующими: полное распределение прямой и косвенной экономической выгоды туризма на как можно большую часть местного населения; сохранение природных, социально-культурных ресурсов как составной части развития туризма; максимизация поступлений иностранной валюты для укрепления платежного баланса страны; привлечение платежеспособных клиентов; увеличение занятости; поддержка отстающих регионов через увеличение доходов и занятости.

После того как цели поставлены и статистическая информация собрана, она обрабатывается и анализируется. С использованием экономико-математических моделей, применяемых для планирования оптимального развития туризма, и многовариантных расчетов оцениваются потенциальные доходы, требуемые инвестиции для развития инфраструктуры. Здесь также анализируется воздействие развития туризма на местное население и окружающую среду с помощью ключевых индикаторов (занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной валюты).

Помимо количественного анализа проводится и качественный анализ, скажем, рынка, организационной структуры и программы повышения квалификации работников. После этого составляются план развития и рекомендации к проведению соответствующей политики.

После проведения аналитической обработки предварительной информации получается несколько альтернативных решений, из которых выбирается приоритетный план развития туризма, нацеленный на минимизацию риска негативного воздействия на экономику, экологию и социально-культурную среду. Составление плана развития включает в себя подготовку программ организации рынка, продвижения туристического продукта, рационального использования земли, развития инфраструктуры, а также оценку эффективности предлагаемого плана.

Планирование развития туризма проводится на местном, национальном и международном уровне.

На местном уровне план развития более детализирован и специализирован, чем на национальном, и существенно различается от региона к региону. План на национальном уровне, представляя развитие туризма страны в целом, должен также учитывать специфику отдельных регионов. На международном уровне планированием развития туризма занимаются международные организации, чьи разработки имеют рекомендательный характер для стран-участников. Так, например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) объединяет основные индустриально развитые страны мира, которые являются также и основными туристическими странами и по поступлениям от туризма, и по расходам их граждан. ОЭСР не является чисто туристической организацией и не нацелена на создание общей экономической политики для стран-членов организации, но исследует проблемы, готовит прогнозы, рекомендует методы, которые должны использоваться для составления программ наилучшего развития туризма в странах-участницах.

Международный и внутренний туризм в каждой стране базируется на социальной политике, которая связывает планы туристического развития с планами социально-экономического развития. Поэтому важно определить цели и ресурсы политики развития туризма, оценить ее воздействие на производство, потребление, окружающую и социальную среду. Надо отметить, что политика в некоторых секторах экономки, включая и туризм, часто не отрабатывается индивидуально, а интегрируется в политику других секторов, например, в производственную политику, в политику платежного баланса, планирования земли и т.д.

Туристическая политика преследует как экономические, так и неэкономические цели. К экономическим можно отнести, например, поощрение некоторых видов потребления с увеличением производства в специфических секторах, в специфических географических зонах, контроль над внешней торговлей, занятостью и над экономическим ростом. К неэкономическим целям относятся: достижение свободы передвижения людей, возрождение природного и культурного наследия и др.

Экономическая политика поощряет развитие туризма, применяя специальные бюджетные, денежные и фискальные меры. Бюджетные меры в свою очередь включают в себя государственное финансирование из бюджета, специально составленного для туризма, и имеют следующие формы:

– займы по очень низким процентным ставкам, предназначенные для инвестирования проектов крупных туристических инфраструктур;

– субсидии, предназначенные для поощрения приоритетных направлений развития туризма.

Денежные меры применяются в основном для поддержки международной конкурентоспособности туристического продукта страны. Некоторые страны снижают обменный курс своей валюты с помощью девальвации, оказывая тем самым стимулирующее воздействие на спрос международного туризма.

Фискальные меры – это налоговые льготы для туристических фирм, которые представляют собой освобождение от налогов полностью или частично или снижение налогов.

Помимо экономической политики, развитие туризма поощряется и с помощью социальной политики, проводимой государством, к которой относится регулирование продолжительности рабочего дня, отпусков, профессиональной подготовки. Например, введение во Франции пятинедельного оплачиваемого отпуска оказало значительное влияние на развитие туризма страны.

Существуют значительные различия в проведении политики развития туризма между индустриально развитыми и развивающимися странами. Многие страны из первой группы уделяют большое внимание обновлению уже существующих туристических продуктов и развитию новых ресурсов для туризма, рациональному использованию земли, защите окружающей среды и др. Однако особое место в политике развития туризма этих стран занимает продвижение туристического продукта за рубежом для поощрения прибытия иностранных гостей в страну и тем самым оправдания больших инвестиций, вложенных в развитие международного туризма в стране. В отличие от развитых развивающиеся страны не обладают достаточными финансовыми средствами для проведения активной политики по продвижению и не могут привлечь большое количество иностранных гостей и тем самым получить необходимые средства для развития своей инфраструктуры туризма.

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального и оздоровительного туризма. Целью развития этой сферы является предоставление возможности наибольшему количеству людей провести отпуск внутри страны или за рубежом и восстановить здоровье и трудоспособность по наиболее низкой цене. Этот вид туризма становится доступным для людей различных социально-профессиональных категорий. Им пользуются и пожилые, и молодые с всевозможными отклонениями в здоровье.

Социальный туризм характеризуется:

– активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

– разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными ставками, субсидии, налоговые льготы и др.);

– использованием достижений социального прогресса, поднимающего уровень жизни и стандарты здравоохранения.

Современный человек стал восприимчив к новым болезням, присущим индустриальному обществу (метаболические болезни, нарушения кардиоваскулярного аппарата, различные психические расстройства). Путешествия в места, отличающиеся от привычной среды, отдых у моря, в горах или в сельской местности положительно воздействуют на человека и могут вылечить или предупредить разные недуги. Групповые же поездки могут оказать положительное терапевтическое воздействие на социально изолированных людей.

ВТО в целях адаптации продуктов оздоровительного туризма к новым нуждам индустриального общества создал специальную рабочую группу, которая призвана определять программы оздоровительного туризма во всем мире.

В развитии социального туризма, помимо ВТО, важное место занимает Международное бюро социального туризма (ИБСТ), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристические организации, вовлеченные в социальный туризм, в основном из индустриально развитых стран.