1.3. Типы и средства внешнеторговой политики государства

Расширение участия стран в международных торговых отношениях может осуществляться только на основе глу­бокого знания внешнеторговой политики и практики государств, умения быстро реагировать на меняю­щуюся конъюнктуру мирового рынка.

Внешнеторговая политика государства определяется, с одной стороны, внутренними поли­тическими, экономическими и социальными пробле­мами, а с другой — происходящими изменениями в мировом хозяйстве и международных экономических отношениях. В процессе развития мирового рынка сформировались два типа внешнеторговой политики: протекционизм и свободная торговля.

Политика протекционизма направлена на защиту национальных производителей от конкуренции со стороны иностранных компаний. В ходе ее проведения вводятся различные ограничения доступа на внут­ренний рынок страны. Протекционизм был характерен для периода формирования капитализма.

Свободная торговля (фритрединг) — это политика либера­лизации внешнеторговых отношений, снятия любых барьеров на пути иностранных товаров. Исторический лозунг свободной торговли был предложен английской буржуазией в эпоху промышленного превосходства Великобритании в середине XIX в.

Протекционизм и свободная торговля в чистом виде не существуют. Как правило, во внешнеторговой политике любой страны тенденции либерализации и протекционизма проявляются одновременно. Но на каждом конкретно-историческом этапе развития одна из них преобладает. Так, после второй мировой войны в международной торговле происходили процес­сы либерализации, а в 30-е годы во внешнеторговой политике государств господствовал протекционизм.

В зависимости от изменения расстановки сил в мировом хозяйстве некоторые страны неоднократно меняли свою внешнеторговую политику. Например, США в период борьбы за независимость использовали протекционистские меры защиты своего рынка от дешевых английских товаров. В 40-е годы XX сто­летия, став самой мощной экономической державой, США выступали за свободную торговлю. Но, начиная с 70-х годов, ощутив острую конкуренцию на мировом рынке со стороны Японии и НИС Юго-Восточной Азии, США стали проводить политику «неопротекционизма», применяя новые разнообразные средства в борьбе за рынки сбыта.

Регулирование внешнеторговых отношений осу­ществляется с помощью различных инструментов, наиболее важным из которых является таможенный тариф. При составлении таможенных тарифов госу­дарства руководствуются общими принципами, изло­женными в Брюссельской таможенной номенклатуре (1951 г.) и в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1983 г.).

Таможенный тариф представляет собой система­тизированный свод таможенных пошлин на товары, перемещаемые (ввозимые и вывозимые) через тамо­женную границу страны. Товары классифицируются в соответствии с международными соглашениями по группам и разделам, а ставки обложения разме­щаются обычно в трех колонках в зависимости от страны происхождения товара. В этой связи раз­личают максимальные, минимальные и преференци­альные (льготные) пошлины. Максимальные ставки применяются в отношении товаров из стран, с которыми нет торговых соглашений. Минимальные пошлины устанавливаются со странами, пользую­щимися режимом наибольшего благоприятствования, а преференциальные — на импортные товары из развивающихся стран.

По методам взимания выделяют три вида пошлин: адвалорные (процент от цены товара), специфические (взимается в виде определенной денежной суммы с веса, объема, штуки товара) и смешанные (одновременное применение адвалорной и специфической пошлин). Из них наибольшее распространение получили адвалорные пошлины.

Таможенные пошлины могут выполнять различ­ные функции. Так, фискальные пошлины во многих странах служат средством пополнения доходной части государственного бюджета. Они, как правило, уста­навливаются по низким ставкам на товары, которые не производят в данной стране (кофе, цитрусовые и др.). Протекционистские пошлины являются важным инструментом регулирования внешней торговли. Размер пошлины должен быть таким, чтобы про­дажная цена импортного товара на внутреннем рынке страны превысила цену внутреннего производителя. В том случае, когда устанавливается высокий размер пошлины, она выполняет запретительную функцию. Такая ситуация, например, возникла в 1992 году в США при установлении таможенной пошлины на урановое сырье из России в размере 116%.

В последние годы государства стали активно ис­пользовать в регулировании импорта антидем­пинговые и компенсационные пошлины. Ставки по этим видам пошлин устанавливаются после дока­зательства факта демпинга (продажи товаров ниже предполагаемых затрат, т.е. искусственное снижение цен ниже себестоимости ввозимой продукции).

Нетарифные барьеры. Согласно принятой в ООН классификации к ним относятся меры, направ­ленные на косвенное и административное ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производст­ва. Их численность составляет более двух тысяч различных видов. В настоящее время они являются главным препятствием на пути к либерализации междуна­родной торговли. Из всех видов нетарифных барьеров чаще всего применяются количественные ограничения, а именно: лицензирование, контингентирование (квотирование) и «добровольное» ограничение экспорта.

Лицензиро­вание предполагает выдачу государственным органом разрешения на внешнеторговые операции. Система лицензий возникла еще в период меркантилизма и ис­пользовалась для регулирования торгового баланса. Прошедшее время изменило ее характер. Значение лицензии возросло в пери­од мирового кризиса 1929-1933 гг., а затем — во время второй ми­ровой войны. В послевоенные годы наблюдается либерализация внешней торговли, приведшая к ослаблению роли лицензий в ре­гулировании экспорта и импорта, сокращению количества лицен­зируемых товаров.

Лицензия как форма регулирования международной тор­говли представляет собой документ на право ввоза или вывоза то­варов, выдаваемая импортеру или экспортеру государственным органом. Ее использование позволяет государству оказывать пря­мое воздействие на внешнюю торговлю страны, ограничивая ее размеры, а в ряде случаев и полностью запрещая им­порт отдельных товаров. Существу­ют два типа лицензий: открытая (генеральная, автоматическая), заключающаяся в опубликовании списков товаров, которые можно вывозить или ввозить в течение определенного времени беспрепятственно, и специальная (индивидуаль­ная), требующая документального оформления с обязательным указанием вида торговой операции, количества и цены товара, страны его назначения или происхождения, срока действия лицензии. Импортные лицензии распределяются в основном с помощью аукциона или с использованием системы явных предпочтений. В последнем случае государство за­крепляет лицензии за определенными фирмами.

Наряду с лицензированием применяется такое количест­венное ограничение, как квотирование (контингентирование). Квота—это ограничение количества импортируемых и экспортируемых товаров оп­ределенного наименования и вида, действующая в течение определенного срока. Подобно протекционистским тарифам квоты снижают иностранную конкуренцию на внутрен­нем рынке в определенной отрасли. Квоты бывают:

• индивидуальными, ограничивающими ввоз (вывоз) в одну конкретную страну;

•групповыми, устанавливающие объем ввоза (вывоза) в определенную группу стран;

•глобальными, когда импорт (экспорт) ограничивается без указания стран, на которые это ограничение распростра­няется.

Во взаимных отношениях дело иногда доходило и до введе­ния эмбарго. Эмбарго—полный запрет на торговлю с определен­ным государством, на ввоз определенного товара. Например, после вторжения Ирака в Кувейт страны-члены ООН проголосовали за введение эмбарго на иранскую нефть.

В 60-е годы получили распространение согла­шения о «добровольном» ограничении экспорта. За­ключенные на двусторонней основе, они обязывают страну-экспортера ограничить поставки товаров. Обычно такие соглашения принимаются под явной или неявной угрозой применения санкций по отношению к стране-экспортеру. «Добровольное» ограничение экспорта осуществляется по таким товарам, как сталь, алюминий, текстиль, бытовая электроника, автомобили и др. Так, в Японии автомобилестроители под угрозой введения в США более высоких тарифов или низких импортных квот согласились на вве­дение "добровольных" экспортных ограничений на свой экспорт в США. Специфика "добровольных" экспортных ограничений, как впрочем, и установление минимальных импортных цен состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну—импортера, вво­дится на границе экспортирующей, а не импортирующей страной. Здесь, например, в случае, снижения экспортной цены ниже ми­нимального уровня, импортирующая страна вводит антидемпин­говую пошлину, применение которой может сделать невозможным дальнейший экспорт товаров на рынок данной страны.[10],[16],[19].