Глава 15. Франция

1. Государство

В процессе утверждения новой государственности во Франции особую роль сыграла революция 1789-1794 гг. Ее нередко называют великой в силу того, что она до основания потрясла создававшееся веками феодальное государство. Революция по существу была неизбежной, поскольку французское общество испытывало острый экономический и политический кризис. Как и перед революцией в Англии во Франции проявился острый финансовый кризис. Виду безвыходного финансового положения король решил созвать Генеральные штаты, которые не собирались уже 175 лет (с 1614 г.). От парламента он надеялся получить согласие на новые займы и налоги. Другими словами, править по-прежнему абсолютная монархия уже не могла.

Ошибочно думать, что кризис «верхов», т.е. невозможность править по-старому, состоял просто в отсутствии в казне денег и образовании дефицита (нехватка доходов для покрытия расходов). Такое бывало и раньше. Главное состояло в невозможности добыть деньги и управлять прежними способами, т.е. ввести произвольные налоги или принудительные займы.

В XVIII в. постепенно падал авторитет дворянства и королевской власти. Происходило вырождение дворян. Они все меньше утруждали себя военной службой и чиновничьими должностями, старались жить при королевском дворе, все более превращались в бесполезное и праздное сословие. Хозяйственное отставание Франции от Англии вследствие сохранения феодальных порядков способствовало поражениям в войнах. Это вызывало ропот буржуазии, усиливало нападки на династию.

Королевский двор в XVIII в. стал еще более пышным, но внешний блеск прикрывал глубокое разложение и кризис абсолютной монархии. Король Людовик XV проводил время на балах и охоте. Правили министры и королевские фавориты. Большинство дворян и аристократия тоже вели паразитическое существование, предаваясь увеселениям и праздности. Высшие должности, как правило, продавались и покупались за деньги или раздавались на основе придворных связей, очень часто совершенно неспособным лицам, по знатности происхождения или по личному знакомству , что снижало уровень управления страной. Людовику XV приписывают слова: «После нас – хоть потоп». Этим потопом и стала революция, уничтожившая абсолютную монархию и феодальные порядки.

После смерти Людовика XV на престол вступил бесхарактерный и невежественный Людовик XVI. Недалекий и ленивый король избегал государственных дел и не обращал внимания на их обсуждение в королевском совете. Любимыми занятиями его были охота и столярное ремесло. К участи народа король был безразличен.

В этих условиях очередная попытка короля увеличить налоги вызвала протест со стороны «третьего сословия», потребовавшего отмены старого голосования в парламенте при принятии решений. Правительство не согласилось с этим. Тогда представители «третьего сословия» заявили об образовании Учредительного собрания. Народ Парижа поддержал собрание и 14 июля 1789 г. взял штурмом королевскую крепость-тюрьму – Бастилию.

Революция охватила всю страну. Руководящую роль в революции захватила буржуазия. На местах были созданы новые органы местного самоуправления – муниципалитеты. Была создана Национальная гвардия – территориальное ополчение. Власть стала переходить к политической группировке, представлявшей интересы буржуазии и либеральных дворян.

Франция после взятия Бастилии (14 июля 1789 г.)

Король

Церковь не подчинена Ватикану

Декларация прав человека и гражданина

Учредительное собрание

Особая комиссия

Муниципалитеты – местные органы самоуправления

Разработка конституции

Граждане: Активные и пассивные

Национальная гвардия Ополчение

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло важнейший Документ – Декларацию прав человека и гражданина, состоявшую из 17 статей. Она была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно провозгласившего права свободных людей. В статье 1 говорится, что «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». В статье 2 указано, что верховная власть принадлежит народу. В статье 5 провозглашалось: «Все, что не воспрещено законом, то дозволено». В статье 4 - о равенстве граждан перед законом, всем в одинаковой степени открыт доступ к государственным должностям. Статьи 7 и 8 устанавливали принцип уголовного права: никто не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом и никто не может быть наказан иначе, чем это прямо предусмотрено законом. Статья 9 формулирует «презумпцию невиновности», сомнения толкуются в пользу обвиняемого и бремя доказывания вины лежит на обвинителе. Статья 16 Декларации признает конституционным лишь тот строй, в котором проведено разделение властей. Статья 17 объявляла, что «собственность есть право неприкосновенное и священное».

В основу Декларации были положены идеи естественно-правовых теорий. Декларировались принципы демократического государственно-правового строя. Вместе с тем Учредительное собрание ввело имущественные и другие цензы. Все граждане делились на активных и пассивных. Из 26 млн. французов активными стали лишь 4 млн. граждан. Страна была поделена на 83 департамента. Было упразднено подчинение французской католической церкви Ватикану. Священников выбирали прихожане. Из компетенции церкви изымалось право регистрации актов гражданского состояния. В аграрных отношениях сохранилась сеньориальная собственность на землю.

Сразу после принятия Декларации прав человека и гражданина была создана особая комиссия. Комиссия отбирала и систематизировала конституционные акты, которые позже легли в основу Конституции. 3 сентября 1791 г. законопроект был принят собранием и подписан королем, который принес присягу на верность конституции. По конституции устанавливался государственный строй, основанный на принципах разделения властей, утверждения национального суверенитета, представительного правления и ограничения власти монарха.

Высшим законодательным органом государства становилось Национальное собрание, избираемое на два года. Депутаты обладали правом неприкосновенности. К компетенции собрания, прежде всего, относилось принятие законов. Национальное собрание также решало вопросы: объявление войны, ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием государственных средств, учреждение и упразднение государственных должностей, ратификация договоров с иностранными государствами и др.

Король осуществлял исполнительную власть. Он утверждал принятый закон, имел право отлагательного вето, назначал министров, возглавлял вооруженные силы, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Была введена контрасигнатура- распоряжения короля приобретали законную силу после подписания их соответствующим министром, который и отвечал за принятое решение.

Судьи выбирались на определенный срок. Для смещения судьи предусматривался судебный порядок в случае совершения им преступления по должности. Был учрежден суд присяжных для рассмотрения уголовных дел. Также были созданы Верховный и кассационный суды.

Государственный строй Франции по Конституции 1791 г.

Законодательная

Разделение властей

Суды – выборные

Верховный суд

Кассационные суды

Суд присяжных

Национальное собрание

Исполнительная

Король

В конституции нашли свое отражение принципы национального суверенитета и представительного правления. «Суверенитет принадлежит нации: он неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление», так было провозглашено в конституции.

Были введены понятия представительного правления, нации как единой общности формально равноправных граждан. По конституции законодательная деятельность считалась воплощением некой общей публичной воли, а избранный депутат представлял и являлся властью не его избирателей, а всей нации. Депутаты юридически не являлись ответственными перед избирателями и были независимы от них. Депутат не мог быть отозван своими избирателями. Единственным способом воздействия на него была угроза его возможного не избрания на следующий срок.

Однако революция осталась незаконченной. Она не решила коренных задач трудовых масс. Крестьяне и горожане были недовольны принятыми законами и мерами правительства и вели борьбу за свои права. В то же время усилило свою деятельность монархически настроенное дворянство. В этих условиях конституция не могла быть реализована.

Обострение борьбы вызвало размежевание политических сил в стране. Проявили себя три основные группировки: фейяны – представители крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты – в основном представляли торгово-промышленную провинциальную среднюю буржуазию; якобинцы – представители мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и крестьянства.

В 1792 г. сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной реакции, заручившись поддержкой монархической Европы, готовили заговор против Конституции. Однако окончательный приговор королевской власти был вынесен народными массами. В ночь на 10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец и правление фейянов закончилось. Король Людовик XVI был арестован. Законодательное собрание объявило его отречение от престола и постановило заключить в тюрьму. Режим конституционной монархии рухнул.