Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В
..pdfВ.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
201 |
Избрание производилось либо открытым голосованием, либо подачей записок; следовательно, конкретный способ голосования определялся по желанию каждого избирателя.
Высшим органом государственной власти являлся Законодательный корпус (Национальное собрание), который был «единым, неделимым и действовал постоянно». Законодательный корпус был однопалатным, насчитывал около 600 депутатов и избирался прямым голосованием народа на его первичных собраниях сроком на 1 год по норме: один депутат на 40 тыс. граждан. Члены Законодательного корпуса пользовались депутатской неприкосновенностью и не могли преследоваться за свои выступления в стенах Корпуса. Каждый депутат считался представителем всей нации, а не той части населения, которая его избрала.
В плане практической реализации идей Ж. Ж. Руссо о народном суверенитете, а также с целью сочетания представительных органов с непосредственной демократией Конституция 1793 г. впервые в мировой конституционной практике вводила в действие постоянно действующий плебисцитарный механизм, обеспечивавший участие любого рядового гражданина в процессе законотворчества. По наиболее важным сферам законодательства (уголовное и гражданское законодательство, общее заведование текущими государственными доходами и расходами, налоговое законодательство, законодательство о недвижимых имуществах, объявление войны и т. д. — ст. 54) Законодательный корпус принимал проект закона, который рассылался на места под наименованием законодательного предложения. Здесь эти предложения поступали на утверждение первичными собраниями граждан, имевших местожительство в течение 6 мес. в данном кантоне; численность первичных собраний определялась в 200—600 чел. (ст. 11—12). Если спустя 40 дней после рассылки предложенного закона в половине департаментов плюс 1 одна десятая часть первичных собраний каждого из них, созванных надлежащим образом, не отклонит его, проект считался принятым и становился законом (ст. 59). В случае отклонения законопроекта предусматривался опрос всех первичных собраний (ст. 60). Обрисованная процедура явилась воплощением в практическую действительность важнейшего теоретического положения, сформулированного в ст. 10: «Народ обсуждает и постановляет законы».
По другим вопросам, выходящим за рамки законов (ст. 55), Законодательный корпус имел право принимать срочные реше-
202 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
ния, не требовавшие отлагательства, а потому не предполагавшие применения плебисцитарного механизма. Эти решения имели наименование декретов; они могли издаваться практически по неограниченному кругу вопросов, касающихся, в частности, и текущего управления.
Высшим органом административно-распорядительного управления по Конституции 1793 г. являлся Исполнительный совет, который был обязан действовать в рамках принятых законов и декретов. Формирование его происходило следующим образом: собрание выборщиков каждого департамента выдвигало по одному делегату (всего их получалось 83), а затем из их числа Законодательный корпус выбирал путем жребия 24 члена Совета. Половина из них ежегодно обновлялась (в конце каждой сессии Законодательного корпуса). Исполнительный совет назначал высших должностных лиц всех ведомств, направлял, контролировал и координировал их деятельность. Совет нес ответственность перед Национальным собранием «в случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о злоупотреблениях» (ст. 72).
Порядок избрания, принципы функционирования, круг полномочий высших государственных органов являлись наглядной иллюстрацией отказа Конституции 1793 г. от принципа разделения властей и учреждения ею единства законодательной и исполнительной власти. Полновластный Законодательный корпус занимал абсолютно доминирующее положение, тогда как Исполнительный совет был лишен всякого самостоятельного значения. В конечном счете эта государственно-правовая конструкция была основана на абсолютизированной идее народного суверенитета, который, в соответствии со ст. 25 Декларации 1793 г., «един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем».
Разработав в кратчайший срок (в течение двух недель) охарактеризованную выше Конституцию, якобинцы провели ее через общенациональный референдум 24 июня 1793 г., где она получила одобрение подавляющего большинства избирателей. Из 4944 кантонов, на которые делилась республика, голосование состоялось в 4520 кантонах. За конституцию было подано 1 801 918 голосов, против — 11 610 голосов. Однако введение Конституции в действие задерживалось той обстановкой, которая сложилась к лету 1793 г.
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
203 |
Контрреволюционные мятежи охватили две трети территории страны, из 83 департаментов только 24 сохраняли верность центральному правительству. Особую тревогу вызывал мятеж в Вандее, распространившийся и на соседние департаменты; здесь контрреволюционерам удалось создать армию численностью в 40 тыс. чел., а всего в движение было вовлечено до 100 тыс. крестьян. Тяжелые поражения терпела революционная армия в боях с армиями эмигрантов и иностранных интервентов; весь средиземноморский флот Франции был сдан англичанам. Кроме того, Англия осуществляла блокаду всех французских портов, одновременно поставляя оружие мятежникам. Попытки контрреволюционного террора предпринимались и в Париже. Так, 13 июля 1793 г. от рук дворянки-роялистки Ш. Корде (приходившейся внучкой великому драматургу П. Корнелю) погиб один из вождей монтаньяров Ж. П. Марат.
Чрезвычайная обстановка, сложившаяся к осени 1793 г., заставила монтаньяров избрать новые методы управления страной. 10 октября 1793 г. в Конвенте был заслушан доклад Л. СенЖюста, в котором было подчеркнуто: «Республика получит твердое основание только тогда, когда воля суверенного народа обуздает монархическое меньшинство и воцарится над ним по праву победителя... Положение, в котором оказалась Республика, не позволяет ввести в действие Конституцию, иначе бы она сама себя умертвила... Порядок управления должен быть революционным». Революционное правительство рассматривалось якобинцами как временная мера, вызванная к жизни чрезвычайными обстоятельствами иностранной интервенции и внутренней контрреволюции; его главная задача заключается в том, чтобы силой подавить врагов свободы. «Между народом и его врагами нет ничего общего, кроме меча, — говорилось в докладе Л. СенЖюста. — Надо управлять при помощи железа там, где нельзя действовать на основе справедливости...».
Теоретическое обоснование революционного порядка управления было дано в докладах М. Робеспьера «О принципах революционного правительства» (25 декабря 1793 г.) и «О принципах политической морали» (5 февраля 1794 г.). Всячески избегая употребления термина «диктатура», казавшегося ему предосудительным, М. Робеспьер проводил различие между понятиями «конституционное правительство» и «революционное прави-
204 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
тельство». Первое действует в условиях мира и упроченной свободы, и его главным принципом является соблюдение конституционных свобод и гарантий. Второе же вынуждено действовать в условиях войны и социально-политической нестабильности; «оно опирается в своих действиях на священнейший закон общественного спасения и на самое бесспорное из всех оснований — необходимость». Революционное правительство не имеет права допустить пользования конституционными свободами и гарантиями: «Конституция создана не для того, чтобы покровительствовать заговорам тиранов». Подтверждая свою приверженность принципам демократии, М. Робеспьер призывал ужесточить меры борьбы с ее нынешними противниками. «Подавите врагов свободы террором и вы будете правы как основатели республики», — подчеркивал он. При этом террор как главное оружие революционного правительства должен был, по мысли М. Робеспьера, обращаться не только против роялистов, но и против «ультрареволюционеров» из плебейского лагеря, которые подталкивали революцию к «гибельным и нелепым крайностям».
Свое окончательное нормативное оформление режим революционной диктатуры якобинцев получил в декрете Конвента от 4 декабря 1793 г. «О революционном порядке управления». Этот режим осуществлялся целым рядом центральных и местных государственных органов, объединенных в сбалансированную систему. Высшим, постоянно действующим органом государственной власти и «единственным центром управления» в республике провозглашался однопалатный Национальный Конвент. Ему принадлежало исключительное право издания и толкования законов. Кроме того, Конвент сосредоточил в своих руках и высшую исполнительную власть. Таким образом, основополагающей идеей революционного правительства стал реальный отказ от принципа разделения властей, юридически заложенный еще Конституцией 1793 г. Но если конституционный проект предполагал доминирование законодательной власти над исполнительной, практика деятельности «революционного правительства» продемонстрировала постоянное возрастание роли исполнительных структур, что в конечном результате привело к их полному преобладанию над институтами законодательной власти.
Непосредственное управление страной были призваны осуществлять специальные комитеты и комиссии Конвента. Наибо-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
205 |
лее важным среди этих подразделений являлся Комитет общественного спасения (он был учрежден еще 6 апреля 1793 г., после измены Ш. Дюмурье), игравший роль фактического временного правительства революционной Франции. Он состоял из 9— 16 членов Национального Конвента, и хотя должен был переизбираться ежемесячно, но практически не менял своего состава; в нем были представлены наиболее авторитетные руководители якобинского блока (М. Робеспьер, Л. Сен-Жюст, Ж. Кутон, Ж. Леба и др.). Комитет общественного спасения получил от Конвента исключительные полномочия: он руководил внешней политикой страны и даже имел право вступать в непосредственные отношения с иностранными державами, ведал вопросами внутренней и внешней обороны, осуществлял контроль над другими государственными органами (министерствами и ведомствами), составлял списки кандидатов в другие комитеты Конвента. С те- чением времени в его руках сосредоточилось и высшее военное командование. Неисполнение распоряжений Комитета общественного спасения рассматривалось как «покушение на народную свободу» и соответствующим образом наказывалось.
Существовал также Комитет общественной безопасности
(организованный еще в октябре 1792 г.), непосредственно возглавлявший систему органов борьбы с внутренней контрреволюцией. После ряда реорганизаций в его составе насчитывалось 12 человек. Он осуществлял расследование контрреволюционных преступлений и всех других дел, угрожающих общественной безопасности, осуществлял арест и предание суду врагов республики. Для наблюдения над всем населением Комитет общественной безопасности разделил всю Францию на четыре области, и каждая из них курировалась тремя членами Комитета. В ведении Комитета находились органы полиции и места заключения. Комитет общественной безопасности не был подчинен Комитету общественного спасения и должен был ежемесячно представлять свои отчеты непосредственно в Конвент.
Лица, подозреваемые в преступлении, предавались суду Революционного трибунала (ранее он именовался Чрезвычайным уголовным трибуналом), который после своей реорганизации 5 сентября 1793 г. превратился в главное постоянно действующее орудие революционного террора. Судьи Трибунала, присяжные заседатели, общественные обвинители и их помощники назнача-
206 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
лись Конвентом по предложению Комитета общественного спасения и Комитета общественной безопасности. Трибунал был разделен на 4 секции. Судопроизводство осуществлялось, как правило, в сокращенном и убыстренном порядке. Приговоры Трибунала считались окончательными; никакие апелляции и кассации не допускались.
На места, где складывалась особенно опасная обстановка (в департаменты, в армии, в ведомства, в муниципалитеты), направлялись специальные комиссары Конвента, наделенные чрезвычайными полномочиями. Комиссары осуществляли рекрутский набор, расследовали злоупотребления, вели наблюдение за генералитетом и офицерским составом. Они имели право отстранить от должности любое лицо и взять на себя непосредственное выполнение государственных функций или военное командование. Невыполнение или приостановка распоряжений комиссаров карались по декрету Конвента 10 годами каторги. Комиссары были обязаны каждые 10 дней представлять отчеты о своей деятельности в адрес Комитета общественного спасения. Но поскольку инструкции из Парижа поступали недостаточно быстро, комиссары чаще всего действовали по собственному усмотрению.
При органах местного управления в департаментах и дистриктах состояли постоянные уполномоченные из центра — национальные агенты. Еще декретом 21 марта 1793 г. в каждой коммуне и ее секции была учреждена система наблюдательных комитетов (для надзора за враждебными республике иностранцами). При якобинцах функции этих комитетов значительно расширились; они получили название революционных комитетов. Их общее количество по стране превысило 40 тысяч. Составленные из наиболее активных и преданных революции патриотов, эти органы превратились в главную опору Комитета общественного спасения на местах, ведя постоянное наблюдение за врагами революции, неприсягнувшими священниками, агентами эмигрантов, иностранными шпионами, бывшими дворянами, жирондистами и др. Они не только последовательно проводили в своих округах политику якобинской диктатуры (в частности, составляли списки «подозрительных» и отдавали приказы об аресте), но и, в свою очередь, оказывали обратное революционизирующее воздействие на Конвент, подталкивая его на выполнение требований масс.
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
207 |
Важное место в системе революционной диктатуры занимали различные народные общества è клубы, проводники якобинской политики на местах, работавшие в тесной связи с революционными комитетами. Центральным органом революционной пропаганды, выполнявшим роль своеобразного политического штаба революции, являлся Парижский якобинский клуб. Его многочисленные филиалы (около 8 тыс.) существовали в каждом значительном населенном пункте страны.
В сентябре 1793 г. была создана особая Революционная армия для борьбы с мятежниками и спекулянтами, следившая за своевременным снабжением Парижа и других городов продовольствием. Командиры Революционной армии наделялись чрезвы- чайными полномочиями, вплоть до смертной казни. Отряды Революционной армии сопровождали комиссаров Конвента и других уполномоченных из центра во время их командировок на места; в обозе каждого отряда следовала гильотина. При армии действовали военные комиссии в составе 5 человек, которые присуждали к смерти повстанцев, захваченных с оружием в руках; для вынесения приговора было достаточно удостоверения личности мятежника. Революционная армия сыграла важную роль в подавлении контрреволюционных выступлений в Вандее, Бретани, Лионе и других регионах.
Осуществленная якобинцами перестройка системы управления страной на принципах «революционного порядка управления» означала установление в стране диктатуры, которую можно рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это была диктатура исполнительной власти, которая полностью подмяла под себя две остальные ветви — и законодательную, и судебную; с другой стороны, это была диктатура одного из политических течений — якобинцев, взявших на себя решение общенациональных задач.
Социально-экономические мероприятия якобинцев. Истори- ческая заслуга якобинцев заключалась в принятии ряда важнейших декретов, направленных на самое радикальное решение аграрного вопроса, которое только было возможно в условиях буржуазной революции. 3 июня 1793 г. был принят декрет о льготной (с рассрочкой платежа на 10 лет) распродаже крестьянам земли, конфискованной у контрреволюционеров. Декрет от 10 июня 1793 г. возвращал крестьянским общинам захваченные ра-
208 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
нее дворянами сельскохозяйственные угодья; одновременно предусматривалась возможность раздела общинных земель, если за это высказывалась одна треть членов этих общин. 17 июля 1793 г. был принят Декрет «Об окончательном упразднении феодальных прав». В нем устанавливалось, что все сеньориальные платежи и все феодальные права, как постоянные, так и временные, отменялись немедленно и без всякого вознаграждения. Документы, в которых были зафиксированы эти феодальные права, подлежали сожжению. Лица, утаивавшие эти документы или сохранявшие выписки из них, подвергались тюремному заклю- чению сроком на 5 лет. Результатом всех этих мероприятий якобинцев явилась кардинальная перестройка всей системы земельной собственности на принципах мелкого и среднего крестьянского землевладения. Закрепляя эту новую ситуацию, Конвент принял специальный декрет от 7 сентября 1793 г., в котором говорилось, что «ни один француз не может пользоваться феодальными правами в какой бы то ни было области под страхом лишения всех прав гражданства».
Много усилий потребовало от якобинцев решение социальных проблем городского населения. Под давлением народа якобинцы начали нормирование цен на продукты питания, хотя первоначальное отношение робеспьеристов к идее всеобщего максимума было резко отрицательным. 11 сентября 1793 г. был принят декрет, установивший единые твердые цены на зерно, муку, фураж. Зерно и муку разрешалось продавать только на рынках (ибо только там можно было проконтролировать соблюдение твердых цен). Для снабжения армий, городов и нуждающихся департаментов властям предоставлялось право осуществлять реквизиции. 29 сентября 1793 г. был утвержден Декрет «О всеобщем максимуме», по которому вводились предельные цены на все основные товары первой необходимости (к которым были отнесены мясо, масло, рыба, уксус, вино, топливо, соль, сахар, полотно, мыло и т. п. товары — всего около 40 видов); эти цены были увеличены на одну треть по сравнению со средними ценами 1790 г. Нарушители этого декрета (как продавцы, так и покупатели) наказывались денежным штрафом в размере двойной стоимости проданного тайком товара; штраф поступал в пользу лица, донесшего о незаконной сделке. Одновременно устанавливались и максимальные размеры заработной платы (в полтора
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
209 |
раза больше по сравнению с платой 1790 г.). Рабочие, отказывавшиеся работать за официально установленную плату, подлежали кратковременному (до трех дней) тюремному заключению и последующей принудительной мобилизации через муниципалитеты. В Париже и других крупных городах вводилась карточная система; рыночная торговля зерном была запрещена. В деревню направлялись продотряды для насильственного изъятия продовольствия. 1 ноября 1793 г. единый максимум был установлен на всей территории Республики. Контролем за соблюдением всеобщего максимума занималась Центральная комиссия продовольствия и снабжения, созданная декретом Конвента от 22 октября 1793 г. и наделенная самыми широкими полномочиями. В ее ведении находилось производство, торговля и доставка продовольствия. Ей предоставлялось право на осуществление реквизиций, опираясь на вооруженную силу. Декретом 26 июля 1793 г. спекуляция товарами первой необходимости была объявлена уголовным преступлением, за которое полагалась смертная казнь.
Вершиной социальной политики якобинцев явились т. н. вантозские декреты, принятые Конвентом в конце февраля — начале марта 1794 г. Согласно этим декретам, Комитету общественного спасения и Комитету общественной безопасности надлежало пересмотреть дела всех лиц, арестованных после 1 мая 1789 г., и признанных невиновными — освободить, а у признанных врагами революции — конфисковать собственность. Конфискованная собственность должна была распределяться бесплатно между неимущими патриотами, списки которых должен был составить Комитет общественной безопасности на основании сведений, полученных от местных коммун. Вантозские декреты отражали эгалитаристские устремления народных масс и совпадали со взглядами робеспьеристов, вдохновляемых идеями Ж. Ж. Руссо о всеобщем равенстве. Осуществление вантозских декретов привело бы к значительному увеличению числа мелких собственников из рядов крестьянской и городской бедноты и значительно укрепило бы социальную базу якобинской диктатуры. В то же время реализация этих декретов привела бы к значительному подрыву позиций контрреволюционной буржуазии и дворянства. Вантозские декреты были встречены с большим энтузиазмом в народе, но вызвали ожесточенное сопротивление собственников, которые были представлены в том числе и в самом Конвенте, и
210 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
в правительственных комитетах. Последовавший вскоре термидорианский переворот снял вантозское законодательство с повестки дня. Остались нереализованными и майские (1794 г.) декреты Конвента о введении системы государственных пособий по старости и инвалидности, системы субсидий нищим и сиротам.
Организация отпора иностранной интервенции. Решая проблему защиты Отечества от иностранной интервенции, якобинское правительство в феврале 1793 г. произвело существенную реорганизацию всех вооруженных сил страны: регулярная кадровая армия была слита с добровольческими формированиями (т. н. «амальгама» армии), чем было обеспечено органическое слияние боевого мастерства и революционного энтузиазма. Увеличение кавалерийских и артиллерийских частей повысило маневренность армии и усилило ее огневую мощь. Над выполнением военных заказов работало большое количество промышленных предприятий, где применялось самое современное оборудование. Крупные ученые (химики, физики, математики, представители других наук) привлекались к разработке новых военных технологий.
Вся армия была подчинена единому уставу и единому командованию. Была основана газета для солдат. Энергично осуществлялась политическая пропаганда в армии. Политическая работа возлагалась на особых комиссаров, назначаемых Конвентом из числа своих депутатов — по 3 на каждую армию (вариант чрезвычайных комиссаров Конвента, о которых сказано выше). Комиссары должны были следить за поведением офицеров и солдат, участвовать в разработке военных планов, вникать во все нужды солдатского быта, поднимать революционный дух и дисциплину и беспощадно подавлять всякие контрреволюционные проявления. Для этого комиссары обладали чрезвычайными полномочиями. Они могли проводить в районе военных действий реквизиции и принудительные займы у богатых граждан, временно отрешать от должности гражданских чиновников и смещать командный состав.
Была проведена радикальная чистка старого командного состава, на командные должности смело выдвигались молодые способные командиры (Л. Гош, Н. Бонапарт, Ж. Журдан, Ш. Пишегрю и др.). Командующие армиями назначались Комитетом общественного спасения и утверждались Конвентом. Были установлены одинаковый порядок назначения на должности офице-