Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В
..pdfВ.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
241 |
тингента, увольнять в отставку министров, объявлять осадное положение. В стране восстанавливалась свобода совести, отменялась предварительная цензура. «Гласность прений, свобода выборов, ответственность министров, свобода печати — я хочу всего этого, — говорил Наполеон. — Я человек народа; если народ хочет свободы, я обязан дать ее». Плебисцит, проведенный по поводу содержания «Дополнительного акта», дал перевес его сторонникам (было подано 1 532 125 голосов за указанный документ и 4 802 голоса против; число лиц, уклонившихся от голосования, было весьма значительным).
Наполеон смог удержаться у власти лишь в течение 100 дней. 18 июня 1815 г. он проиграл свое последнее сражение при Ватерлоо (в Бельгии) объединенному войску пруссаков и англи- чан. После сдачи английским властям он был сослан на остров Святой Елены (в Атлантическом океане), где и умер 5 мая 1821 г.
После вторичного восстановления на престоле Людовика XVIII в стране развернулась ожесточенная борьба между группировкой ультрароялистов, возглавляемых братом короля графом д’Артуа, которые не смогли приспособиться к новым условиям и открыто стремились к восстановлению абсолютизма и католицизма как господствующей религии, и сторонниками конституционной монархии, возглавляемыми Б. Констаном, которые пропагандировали неприкосновенность собственности, свободу торгово-предпринимательской деятельности, свободу совести, суд присяжных и т. п.
Â1824 г. после смерти Людовика XVIII королем стал граф д’Артуа, принявший имя Карла Х (1824—1830 гг.). В свое время,
âгоды революции, он стал одним из первых эмигрантов, признанным вождем всех контрреволюционных сил. После реставрации Бурбонов вокруг него сплотились все реакционные и монархические группировки французского общества. Руководящие посты в государстве полностью перешли в руки ультрароялистского дворянства. Неслучайно восшествие на престол Карла Х привело к значительному усилению реакции.
Â1825 г. король издал закон о выплате в течение 5 лет всем эмигрантам, земли которых в годы революции были конфискованы и перешли к новым владельцам, компенсации в сумме 1 млрд франков. Закон тяжело отразился на государственном бюджете (в частности, пришлось уволить в отставку около 250 старых рево-
242 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
люционных и наполеоновских генералов, а также принять решение о роспуске Национальной гвардии) и вызвал массовое недовольство практически всех слоев населения. Кроме указанного закона, был издан еще ряд актов, направленных на ограничение торгово-предпринимательской деятельности, восстановление господствующего положения католической церкви, на предоставление полной свободы деятельности ордену иезуитов (в частности, им был вверен надзор за школами). Одновременно были резко ужесточены меры, направленные на борьбу с преступлениями против религии и храмов. Так, в 1826 г. был принят так называемый «Закон о святотатстве», карающий за осквернение святых даров смертной казнью с предварительным отсечением правой руки. Хотя этот закон на практике никогда не применялся и в 1830 г. был отменен, он полностью подорвал авторитет Легитимной монархии и больше всех других законов оттолкнул от нее всякие симпатии общества.
Ордонансы Карла X, изданные в обход парламента в июле 1830 г., объявляли о роспуске палаты депутатов (последние выборы дали большинство в ней умеренной либеральной оппозиции), вносили реакционные изменения в избирательное право, запрещали избирательные собрания и митинги, ликвидировали свободу печати, сокращали законодательную компетенцию нижней палаты, увеличивали представительство ультрароялистов в составе Государственного совета. Стало очевидным, что реакционная политика Карла Х вошла в противоречия с интересами буржуазии и всего народа. Ответом на обнародование вышеуказанных ордонансов стало вооруженное восстание народных масс Парижа (27—29 июля 1830 г.), приведшее к свержению Карла Х и бегству его за границу.
Июльская монархия (1830—1848 гг.). Временное буржуазное правительство, созданное в ходе июльской революции 1830 г., смогло удержать в своих руках контроль над ситуацией и путем династической перетасовки добилось сохранения монархии: оно передало престол представителю младшей ветви Бурбонов, герцогу Орлеанскому Филиппу, находившемуся в родстве с «Легитимной монархией», но пользовавшемуся известной популярностью среди различных слоев населения (за свою доступность и простоту обращения он получил впоследствии прозвание «коро- ля-гражданина»).
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
243 |
Палата депутатов большинством 219 голосов против 33 приняла хартию 1830 г., внесшую ряд изменений в положения Октроированной хартии 1814 г.:
-была опущена преамбула, подчеркивавшая октроированный характер конституции;
-король был лишен права жаловать наследственное звание пэра; все назначения пэров, произведенные Карлом X, признавались недействительными;
-король лишался права отменять законы или приостанавливать их действие;
-законодательная инициатива могла исходить не только от короля, но и от обеих палат парламента, заседания обеих палат парламента становились публичными;
-был снижен до 200 франков имущественный ценз для граждан, наделенных активным избирательным правом, и до 500 франков — для депутатов нижней палаты (впоследствии эти изменения были подтверждены специальным избирательным законом 1831 г.). В связи с этими изменениями общее количество избирателей по стране составило около 188 тыс. чел.;
-был снижен возрастной ценз: для избирателей до 25 лет, для депутатов до 30 лет;
-статья, провозглашавшая католицизм государственной религией, отменялась.
9 августа 1830 г. Филипп Орлеанский присягнул на верность Конституционной хартии. Ему были вручены королевские регалии, и он вступил на престол под именем Луи-Филиппа I.
В период Июльской монархии реальная политическая власть перешла из рук реакционного дворянства в руки одной из фракций буржуазного класса — финансовой аристократии, которая овладела большинством мест в палате депутатов; промышленная буржуазия находилась в оппозиции к ней. Борьба между буржуазией и дворянством, с одной стороны, и борьба различных прослоек внутри самой буржуазии, с другой стороны, явились при- чиной возникновения многочисленных политических партий. Именно в рассматриваемый период стала складываться та многопартийная система, которая составляла и составляет характерную особенность Франции вплоть до настоящего времени.
Июльская монархия в полной мере сохранила, использовала в своих интересах и развила дальше систему централизованно-
244 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
го бюрократического управления и организацию карательных органов. Префектура полиции Парижа превратилась в могущественный административный орган, превосходивший влияние многих министерств. Ликвидированная в 1830 г. жандармерия была вновь заменена Национальной гвардией, консервативный характер которой превращал ее в надежную опору существовавшего режима.
30—40 гг. XIX в. были периодом развертывания в стране рабочего и социалистического движения. Промышленный и финансовый кризис 1847 г., обострение на его фоне социальных конфликтов создали в стране революционную ситуацию. В феврале 1848 г. восставший народ Парижа после боя с правительственными войсками сверг Июльскую монархию.
Вторая республика (1848—1852 гг.). Временное правительство, составленное из различных фракций буржуазии, 25 февраля 1848 г. под прямым давлением народных масс провозгласило Францию республикой. Правительство дало обещание произвести отмену дворянских титулов и званий, ввести всеобщее избирательное право, восстановить свободу слова, печати и собраний, амнистировать политических заключенных, предоставить право всем гражданам вступать в Национальную гвардию. Одним из первых решений правительства был декрет о труде, в котором было сказано: «Правительство Французской республики обязуется гарантировать рабочему его существование трудом. Оно обязуется обеспечить работу для всех граждан. Оно признает за рабо- чими право объединяться в союзы для пользования законными плодами своего труда». На следующий день было декретировано создание т. н. «национальных мастерских», в которых безработные Парижа (а их число возросло к маю 1848 г. до 100 тыс. чел.) должны были получать работу, соответствующую их профессии; дневная оплата труда была установлена первоначально в 2 франка. Продолжительность рабочего дня в Париже сокращалась до 10 часов и в провинции до 11 часов. Из департаментов были отозваны старые префекты, которые были заменены правительственными комиссарами. С целью успокоения Европы было заявлено, что «Французская республика никому не намерена объявлять войну. Она не будет также вести подпольной зажигательной пропаганды в соседних государствах». В колониях Франции отменялось рабство негров. Для разработки новой, республиканской консти-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
245 |
туции был декретирован созыв Национального Учредительного собрания, выборы в которое должны были пройти на основе всеобщего избирательного права. Количество депутатов определялось в 900 чел. Выборы состоялись в апреле 1848 г. Учредительное собрание открыло свои заседания 4 мая 1848 г.
Подавляющее большинство в этом Собрании получили представители буржуазии, земельные собственники, высшее духовенство, армейский генералитет. Политическую обстановку, сложившуюся в стране после выборов, правящие круги посчитали благоприятной для изъятия всех тех уступок, которые были сделаны трудящимся после февраля 1848 г. В июне 1848 г. парижский пролетариат поднялся на новое восстание под лозунгом социальной и демократической республики. Поводом для восстания послужило решение правительства от 21 июня о закрытии национальных мастерских, дававших хотя бы минимальные средства к существованию десяткам тысяч рабочих: им предлагалось либо поступить в армию, либо быть готовыми к отправке в провинцию на земляные работы. Восстание в течение четырех дней было потоплено в крови военным министром Луи Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания диктаторские полномочия. Тысячи людей были расстреляны без суда и следствия. Захваченные в плен (их насчитывалось до 11 тыс.) были брошены в тюрьмы, а затем отправлены в ссылку. Осадное положение в стране сохранялось до 29 октября.
Конституция, оформившая режим Второй республики, была принята Учредительным собранием 4—12 ноября 1848 г. Конституция в полной мере отразила противоречивый характер сложившейся во Франции обстановки. В ней закреплялись интересы не молодой, энергичной, революционной буржуазии, ниспровергающей старые общественные устои, а той буржуазии, которая уже утвердила свою политическую власть и превратилась в контрреволюционную силу. Вместе с тем правящие круги были вынуждены маневрировать, учитывая широко распространившиеся в обществе требования «социальной республики». В Конституции уже нет прежде популярных рассуждений о неотъемлемых и естественных правах человека, но достаточно полно представлен набор широковещательных «социальных» деклараций. Так, одной из целей республики провозглашалось «более свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, введение более спра-
246 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
ведливого распределения общественных повинностей и выгод». Конституция подчеркивала, что эти высшие цели должны быть достигнуты без применения революционных форм борьбы — республика «стремится без новых потрясений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреждений, поднять граждан на высшую ступень нравственности, просвещения и благосостояния».
Основу республики составляли «семья, труд, собственность и общественный порядок». Были обещаны некоторые социальные реформы: бесплатное первоначальное обучение, профессиональное образование, равенство прав работодателя и наемного работника, страховые кассы, организация кредита и общественного призрения. Большие споры развернулись вокруг статьи, касавшейся права на труд. В первоначальном проекте, составленном до начала июньских событий, провозглашалось «право всех граждан на труд и на призрение». В августе, после кровавого подавления выступления рабочего класса, появилась туманная и весьма неопределенная формула («Республика... должна братской помощью обеспечить существование нуждающихся граждан либо путем предоставления им работы в пределах возможности, либо путем выдачи пособий лицам, неспособным к труду»), которая и была принята подавляющим большинством депутатов Учредительного собрания. Таким образом, право на труд, провозглашенное в свое время Временным правительством, не получило конституционного оформления.
Конституция провозгласила Францию единой и неделимой демократической республикой. Принципами республики были объявлены свобода, равенство и братство. Конституция провозглашала право союзов, собраний, петиций, свободу слова и печа- ти, отмену цензуры. Декларировалась неприкосновенность лич- ности и жилища, запрещались чрезвычайные суды, отменялось рабство, отвергалась смертная казнь за политические преступления. При этом подчеркивалось, что пользование свободами не должно было выходить за пределы «общественной безопасности» или за рамки, установленные специальным законодательством. Большинство статей, провозглашавших те или иные свободы граждан, были сопровождены оговорками, которые фактически сводили эти права на нет.
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
247 |
Организация государственного строя основывалась на двух принципах: 1) все государственные власти исходят от народа и не могут передаваться по наследству; 2) разделение властей составляет основное условие «свободного правительства».
Были учреждены две власти, «исходящие от народа»: президент и Национальное собрание.
Центральное место во всей системе государственных органов отводилось президенту, независимому от парламента и избираемому всеобщим голосованием (плебисцитом) сроком на 4 года без права повторного переизбрания (во время дебатов по этому вопросу в Учредительном собрании идея о выборе президента Национальным собранием была отвергнута большинством 602 голоса против 211). Президент наделялся широчайшими полномочиями: правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето, правом помилования и др. Он назначал и смещал министров, а по совету последних — дипломатических представителей, главнокомандующих армией и флотом, префектов в департаментах, правителей Алжира и колоний, ряд других высших должностных лиц. Единственными сдерживающими рычагами президентской власти были невозможность непосредственного повторного переизбрания, а также отсутствие права роспуска Национального собрания. Так, ст. 68 Конституции специально оговаривала, что всякая попытка президента распустить Национальное собрание будет квалифицироваться как государственная измена, за что президент должен быть предан Верховному суду. Однако в силу принципа «разделения властей» президент мог бесконтрольно распоряжаться могущественным полицейско-бю- рократическим аппаратом и использовать в своих политических целях армию, — это обстоятельство придавало президентской власти фактически неограниченные диктаторские полномочия.
Национальное собрание было однопалатным, избиралось на 3 года и состояло из 750 депутатов. Избирательное право было всеобщим для граждан мужского пола старше 21 года (таковых по всей стране насчитывалось 9 млн 935 тыс. чел.). Какие-либо имущественные цензы не предусматривались. Был установлен лишь один ограничительный ценз — ценз оседлости в 6 месяцев (в 1850 г. он был увеличен до 3 лет, и это сразу сократило число голосующих на 3 млн чел.). Голосование было прямым и тайным. Возрастной ценз для депутатов определялся в 25 лет.
248 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
Первые выборы в Национальное собрание прошли как большой праздник: избиратели шли на голосование с пением «Марсельезы» и религиозных псалмов. Впервые депутатами Национального собрания стали 26 рабочих.
Следует, однако, отметить, что, являясь формально высшим законодательным органом, Национальное собрание не обладало реальными возможностями для воздействия на политику исполнительного аппарата и потому не обладало авторитетом и политической силой.
Конституция предусматривала также учреждение Государственного совета, назначаемого Национальным собранием сроком на 6 лет. В компетенцию Государственного совета входила предварительная экспертиза законопроектов, исходивших как от правительства, так и от самого Национального собрания. К ведению Государственного совета относился также контроль и наблюдение за администрацией, т. е. функции административной юстиции. В целом Государственный совет являлся еще одним элементом ограничения позиций парламента.
Главная слабость конституционной системы Второй республики состояла в явной несбалансированности двух основных ветвей власти. У республики фактически оказывались «две головы», и Президент мог в любое время противопоставить себя Национальному собранию. Конституция устанавливала, что в случае нарушения ее положений Президентом последний мог быть лишен своих полномочий, а исполнительная власть могла быть передана Национальному собранию. Однако Национальное собрание не было наделено реальной силой для претворения такой возможности в жизнь. Президент же, напротив, не имел конституционных полномочий для роспуска Национального собрания, но имел реальные возможности сделать это силой. Неизбежный конфликт двух властей был как бы заранее встроен в конституционный механизм, так что борьба между этими властями была заранее предопределена.
Нараставшие симптомы этой борьбы стали все более ярко обнаруживаться по мере усиления контрреволюционного крыла буржуазии, активизации деятельности монархических группировок. 10 декабря 1848 г. на первых всеобщих выборах на пост Президента из пяти конкурирующих кандидатов был избран ЛуиНаполеон Бонапарт, приходившийся Наполеону I племянником (по другой линии — внуком). Из 7,3 млн избирателей, принявших
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
249 |
участие в голосовании, в его поддержку высказалось 5,4 млн. Большинство рабочих голосовало за него с целью не допустить избрания Л. Кавеньяка, также являвшегося кандидатом в президенты (Л. Кавеньяк получил 1,5 млн голосов). Большинство же крестьян наивно поверило, что «племянник своего великого дяди» уменьшит бремя налогов, обеспечит дешевый кредит и т. д.
Избрание Луи-Наполеона Бонапарта продемонстрировало серьезное ослабление позиций республиканцев. Вновь избранный президент развернул широкую демагогическую кампанию, направленную на дискредитацию республиканских основ государственного строя. В осуществлении этой политики президент мог рассчитывать на поддержку со стороны большинства Национального собрания, избранного 13 мая 1849 г., где сильные позиции имели монархисты: получив около 500 мест из общего числа 750, они также повели энергичное наступление на демократические институты республики (ликвидация всеобщего избирательного права, свободы собраний, ограничение свободы слова, передача образования под контроль католического духовенства и т. д.). На противоположном социальном полюсе произошла активизация революционных сил, в первую очередь пролетариата. Возникшая в обществе нестабильность создала условия для совершения государственного переворота.
Полномочия Национального собрания истекали в мае 1852 г., а полномочия президента — в декабре того же года. Поскольку переизбрание президента на второй срок было воспрещено, ЛуиНаполеон требовал пересмотра Конституции. Но установленная Учредительным собранием процедура делала пересмотр Конституции практически невозможным: Национальное собрание должно было три раза подряд вотировать пересмотр большинством трех четвертей голосов, а сам пересмотр должен был производиться специально избранным Собранием. Предпринятая ЛуиНаполеоном попытка поставить вопрос о пересмотре Конституции была отвергнута Национальным собранием (26 июля 1851 г.). Тогда Луи-Наполеон решился на государственный переворот. Опираясь на поддержку крестьянства, части буржуазии, определенные круги в полиции и армии, опасавшиеся нового подъема революционного движения в стране, под лицемерным предлогом борьбы с врагами республики 2 декабря 1851 г. Луи-Наполе- он, в прямое нарушение Конституции, «именем французского
250 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
народа» распустил Национальное собрание, арестовал наиболее видных деятелей оппозиции. Часть депутатов (217 чел.), не признавших роспуск Собрания, объявила президента лишенным власти на основании Конституции. Верховный суд, учрежденный Конституцией для суда над президентом, собрался во дворце Правосудия и приступил к рассмотрению дела о государственной измене. Однако верные Конституции депутаты были арестованы, а Верховный суд разогнан. Конституция 1848 г. была отменена. В стране был введен режим военного и полицейского террора, направленный в первую очередь против сторонников республики и демократии: число арестованных и подвергшихся преследованиям превысило 26 тыс. человек. Одновременно, действуя по примеру своего великого предшественника, Луи-Наполеон объяснил свои действия стремлением очистить парламент от монархи- ческих заговорщиков и объявил о восстановлении всеобщего избирательного права.
Для санкционирования произведенного им государственного переворота Луи-Наполеон распорядился произвести плебисцит. Голосование, произведенное в обстановке террора и репрессий, дало перевес сторонникам переворота (7 481 280 голосов «за» и 647 929 голосов «против»).
Через 6 недель была принята новая Конституция 1852 г., которая во многих своих чертах воспроизводила основные положения Конституции 1799 г. В президентской прокламации 2 декабря было сказано, что «эта система, созданная первым консулом, однажды уже доставила Франции спокойствие и благосостояние».
Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, срок полномочий которого был увеличен до 10 лет с правом рекомендовать народу своего преемника. Президент обладал исключительным правом законодательной инициативы, правом назначения и увольнения министров и всех других высших должностных лиц, правом заключения международных договоров, объявления войны и введения осадного положения. Он являлся главой вооруженных сил и всего полицейско-бюрократического аппарата. Правосудие в стране осуществлялось от имени президента; парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность.