Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В
..pdfВ.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
301 |
работа так и не была проведена до конца. Кроме того, в случае войны или восстания допускалась временная приостановка действия статей о правах и свободах подданных, а правительство получало право использовать армию для восстановления порядка. Характерно также, что конституция предусматривала принесение присяги депутатов парламента и гражданских чиновников на верность королю и конституции, тогда как ни король, ни армия не присягали соблюдать конституцию и законы (ст. 108).
Определенный либерализм конституции просматривался и в постановке проблем школьного образования. Преподавание в начальных школах было всеобщим и бесплатным — соответствующие финансовые расходы брало на себя государство. Разрешалось создание частных школ при условии соответствия их программ требованиям нравственности. Провозглашая свободу науки и образования, конституция вместе с тем предусматривала установление строгого государственного контроля над общей направленностью учебно-воспитательного процесса, исключающего ка- кие-либо проявления нигилизма и вольнодумства.
Центральные разделы конституции были посвящены организации системы высших государственных органов, их компетенции и соотношения между собою.
Личность короля провозглашалась неприкосновенной (ст. 43); принцип священности королевской власти, характерный для предшествующих государственно-правовых установлений, в конституции 1850 г. был опущен. Прерогативы короля, очерченные в титуле III конституции, наделяли его широкими полномочиями во всех сферах государственной власти и управления. Король обладал законодательной инициативой, правом абсолютного вето на решения двухпалатного парламента (ландтага). Король мог досрочно распустить парламент; при этом устанавливалось, что новый состав парламента должен быть избран в течение 60 дней и обязан собраться на сессию не более чем через 90 дней после роспуска парламента предыдущего созыва. Король формировал систему исполнительных органов и возглавлял их деятельность, осуществлял верховное главнокомандование, обладал правом объявления войны, заключения мира и международных договоров, назначал на пожизненную должность судейских чиновников.
В титуле V («О палатах») говорилось, что законодательная власть осуществлялась совместно королем и обеими палатами лан-
302 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
дтага, так что для принятия каждого закона требовалось согласие всех трех названных государственных органов (ст. 62). Законопроект мог исходить как от короля, так и от каждой из палат. Но преимущество короны в данном отношении состояло в том, что
âчрезвычайных случаях, не терпящих отлагательства, король мог издавать без согласия палат акты, имеющие силу закона. Принятые в период между заседаниями ландтага королевские акты подлежали утверждению на ближайшей сессии парламента, и если хотя бы одна из палат не соглашалась с ними, они теряли силу; однако то действие, которое они уже успели оказать, не могло быть изглажено.
Ðîëü ландтага, сводившаяся к обсуждению правительственных законопроектов, была наиболее значительной в финансовой сфере. Ландтаг ежегодно утверждал государственный бюджет, строго следил за соответствием налогов, займов, податей и других платежей существующему законодательству, контролировал все внебюджетные расходы правительства. По своей структуре ландтаг являлся двухпалатным. Его верхняя палата (палата господ), составляемая из совершеннолетних потомков князей, принцев крови, представителей городов, союзов крупных землевладельцев и университетов, назначалась королем наследственно или пожизненно. Избрание депутатов нижней палаты (палаты депутатов) осуществлялось на основе такой запутанной и такой искусственно построенной системы, которая не имела аналогий ни
âкаких других ранее существовавших конституциях.
Согласно этой системе (ст. 71) избирателем являлся каждый самостоятельный пруссак, достигший 25-летнего возраста, не лишенный гражданских прав по судебному приговору и не получавший пособие по бедности; ценз оседлости для избирателей определялся в 6 месяцев. Вся эта масса избирателей разделялась на три курии в соответствии с размерами выплачиваемых налогов. В первую курию были включены наиболее богатые избиратели (крупные землевладельцы и капиталисты), выплачивавшие в совокупности одну треть общей суммы государственных налогов. Во вторую курию входили менее состоятельные собственники, также выплачивавшие в совокупности одну треть налоговых сумм. Наконец, третья курия объединяла всех мелких налогоплательщиков, налоги от которых составляли последнюю треть налоговых бюджетных поступлений. Вследствие этого количество
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
303 |
избирателей, отнесенных к той или иной курии, оказывалось далеко не одинаковым: в первой курии состояло 4,43 % от общего количества всех избирателей, во второй — 15,76 %, в третьей
— 79,81 %, и, таким образом, один голос избирателя первой курии приравнивался к 3 голосам второй курии и к 18 голосам третьей. Тем не менее каждая курия избирала равное количество выборщиков (по одной трети от их общей массы). Будучи избранными, выборщики одного округа собирались вместе и избирали депутата — им мог стать каждый пруссак, достигший возраста 30 лет, пользовавшийся полнотой гражданских прав и состоявший в прусском подданстве не менее 1 года. Выборы как выборщиков, так и депутатов производились публично, путем внесения голосов в протокол, вследствие чего каждый избиратель ставился под фактический контроль избирательного комиссара. Официально же устная и открытая баллотировка мотивировалась тем, что «свободный народ должен иметь мужество открыто высказывать свое мнение».
Данная избирательная система обеспечивала в нижней палате парламента подавляющее большинство депутатов, представляющих крупных землевладельцев и капиталистов. Но даже такая весьма консервативная по своему составу палата депутатов находилась под контролем еще более реакционной палаты господ, а королю, как уже было сказано ранее, принадлежало право вето на решения ландтага.
Правительство, возглавляемое министром-президентом (канцлером), не было подотчетно ландтагу, а полностью контролировалось королем, имевшим право назначения и отзыва министров. Палаты могли только возбудить обвинение против министров в нарушении конституции, измене или подкупе — дела по таким обвинениям рассматривал Верховный суд. Следовательно, принцип парламентской ответственности министров фактически полностью отсутствовал.
Значительное внимание в конституции было уделено вооруженным силам. Конституция закрепляла всеобщую воинскую повинность, не существовавшую тогда ни в одном другом германском государстве. Как уже было отмечено ранее, верховное командование вооруженными силами принадлежало королю. В случае войны король наделялся правом созыва народного опол- чения. В случае серьезного нарушения общественного порядка ар-
304 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
мия могла быть использована для подавления антиобщественных проявлений. Основные права и свободы подданных, провозглашенные в конституции, распространялись на армию со значи- тельными изъятиями. Многочисленные регламенты и установления, которые регламентировали армейскую жизнь до принятия конституции, продолжали действовать и после ее октроирования. Впоследствии, после объединения Германии, принципы организации вооруженных сил Пруссии были без каких-либо существенных корректировок распространены на армейскую систему всей империи.
Таким образом, прусская конституция 1850 г. знаменовала собой фактическое сохранение в стране многих элементов абсолютистского режима, которые не смогла ликвидировать революция 1848 г. Вместе с тем анализируемый документ закладывал конституционные основы оформления парламентской оппозиции в лице политических партий, получавших возможность легальной конкуренции с исполнительной властью. Авторы конституции, фактически сохранив в неприкосновенности все прерогативы королевской власти, одновременно смогли удовлетворить некоторые требования тогдашнего германского либерализма. Прусская модель конституционного законодательства явилась образцом для других германских государств в период, последовавший за поражением революции 1848 г., до событий, приведших к объединению Германии. Теория и практика прусского конституционного строительства (в частности, идея сильной правительственной власти монарха, а также принцип подчиненного положения народного представительства) оказали самое непосредственное воздействие на позднейшее имперское законодательство. Что же касается самой Пруссии, то конституция 1850 г. продемонстрировала свою значительную стабильность: она действовала здесь (с незначительными поправками) вплоть до Ноябрьской революции 1918 г.
II. ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ
ПОД ГЛАВЕНСТВОМ ПРУССИИ
Между тем проблема объединения Германии, нерешенная в период революции 1848 г., не только не была снята с повестки дня, но, наоборот, решение этой первоочередной общенациональной
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
305 |
проблемы превращалось во все более настоятельную необходимость. Десятилетнее затишье, наступившее после поражения революции, сменилось периодом резкой активизации национальноосвободительного движения (1859—1866 гг.). Как уже было отме- чено ранее, более демократический путь объединения Германии, открывавшийся в ходе революционных событий 1848—1849 гг., не был реализован, а после поражения революции окончательно отпал. Второй путь, при котором центром объединения должна была выступить прусская монархия, а Австрия окончательно исключалась из числа членов будущего союза, становился все более и более реальным. Руководители объединительного движения 60-х годов уже не связывали свои требования с революционным переустройством Германии. Радикально менялись представления не только о возможном направлении объединительного процесса (не «снизу», по воле народа, а «сверху», по инициативе правителей), но и о желательных методах реализации централизаторских идей. В полной мере сознавая эти новые настроения, прусский кронпринц Вильгельм (будущий германский император Вильгельм I) в то время писал: «Кто хочет править Германией, должен ее себе завоевать. Один только Бог знает, пришло ли время такого единства...
Но Пруссии предназначено стать во главе Германии, это заложено во всей нашей истории...».
Большая заслуга в решении задачи объединения Германии принадлежит О. Бисмарку, являвшемуся министром-президен- том (канцлером) Пруссии с 1862 г. Бисмарк стремился к достижению цели путем прямого военного насилия. «Не речами и постановлениями большинства решаются великие вопросы современности, — заявил он в своей первой программной речи в ландтаге 30 сентября 1862 г., — но железом и кровью. Пруссия должна держать свои силы наготове, в ожидании благоприятного момента, который уже несколько раз был упущен». Добившись санкционирования ландтагом значительного военного бюджета, Бисмарк обеспечил резкое усиление мощи прусской армии. В результате военной реформы 1858—1862 гг. численность армии увеличилась до 300 тыс. чел. (с учетом запаса — до 440 тыс.). Было реорганизовано ополчение (ландвер), осуществлена модернизация вооружения и боевой техники. В определении приоритетных принципов внешней и внутренней политики решающий голос стал принадлежать Генеральному штабу прусской армии. В ре-
306 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
зультате успешной войны с Данией из-за герцогств Шлезвига и Гольштейна (1864 г.) Пруссия установила свое безраздельное господство над государствами Северной Германии. Сокрушив Австрию и ее южно-германских союзников (1866 г.), Пруссия добилась ликвидации Германского союза. Согласно условиям Парижского мирного договора Австрия была вынуждена признать полный приоритет Пруссии в германских делах, отказаться от какого-либо вмешательства в эти дела и согласиться с перспективой объединения Германии без своего участия.
Взамен Германского союза, этого непрочного конфедеративного объединения, созданного более полувека назад и к рассматриваемому времени уже безнадежно устаревшего, в августе 1866 г. был создан Северо-германский ñîþç (Nord-deutscher Bund) в составе 18 государств, расположенных к северу от реки Майн (впоследствии число членов Союза возросло до 22, а общая численность населения этих государств составила около 30 млн чел.). Часть из этих государств объединились добровольно, а некоторые присоединились к Союзу под угрозой военного вторжения прусской армии на их территорию. Члены Союза сохраняли свои государственные системы, собственные органы центральной и местной администрации. Признанные автономными в решении внутренних вопросов (народное образование, общественные вопросы, отправление правосудия и т. п.), они передавали в ведение союзных властей некоторые важные полномочия (в сферах организации вооруженных сил, международных отношений, финансов, промышленности и торговли и др.). Союзный бюджет формировался за счет таможенных сборов, почтовых пошлин и различных косвенных налогов; если этих средств оказывалось недостаточно, члены Союза вносили специальные взносы, размер которых был пропорционален численности их населения.
Конституционное устройство Союза, оформленное в апреле 1867 г. и введенное в действие 1 июля того же года, включало ряд положений, предусмотренных в свое время конституционным проектом Франкфуртского Национального собрания 1849 г., особенно в части, касающейся гражданских и политических прав
èсвобод (в том числе всеобщего, равного и тайного избирательного права при выборах в союзный парламент; впрочем, от выборов были официально отстранены женщины, военнослужащие
èдомашняя прислуга).
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
307 |
Президентом Северо-германского союза провозглашался прусский король, которому было присвоено звание генералиссимуса. Он руководил внешней политикой, обнародовал законы, открывал и закрывал заседания союзных представительных органов, формировал органы исполнительной власти, в том числе назначал главу союзного правительства — бундесканцлера; во время войны прусскому королю принадлежало право верховного командования вооруженными силами Союза. Роль нижней палаты союзного парламента играл рейхстаг, избиравшийся населением, наделенным избирательными правами. Один депутат рейхстага избирался от 100 тыс. населения; общее количество депутатов составляло 297. Обладая правом законодательной инициативы, рейхстаг, тем не менее, оказывал весьма слабое влияние на государственные дела. Верхняя палата — бундесрат — формировалась из представителей государств, объединившихся в Союз; при этом Пруссия располагала в бундесрате 17 голосами из общего количества 43. Фактически всей полнотой исполнительной власти наделялся бундесканцлер, назначенный президентом Союза и ответственный только перед ним; пост бундесканцлера занял О. Бисмарк.
Государства, вошедшие в состав Северо-германского союза, проводили общую внешнюю политику, образовывали единую экономическую и финансовую систему, формировали единую сеть почтово-телеграфной и железнодорожной связи. В течение 1867—1870 гг. были введены такие меры, как полная свобода передвижений по территории Союза, единая система мер и весов, унификация паспортной системы, снятие ограничений на межгосударственные браки, окончательная ликвидация цеховых привилегий, неограниченная свобода предпринимательства. На территории Союза действовало единое уголовное законодательство, а с 1869 г. — единый Торговый кодекс. Вооруженные силы всех государств, вошедших в Союз, перестраивались по прусскому образцу.
В течение четырех лет после образования Северо-германс- кого союза за его пределами еще оставался ряд государств, расположенных южнее реки Майн (Бавария, Баден, Вюртемберг и Гессен-Дармштадт), по-прежнему тяготевших к Австрии. Под давлением Пруссии они были вынуждены заключить с Северо-гер- манским союзом секретные «оборонительные договоры» сроком
308 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
на 5 лет, которые фактически ставили их вооруженные силы под контроль Генерального штаба Пруссии. Однако окончательное включение этих государств в единую Германию вызывало ожесточенное противодействие не только Австрии, но и Франции. Стремясь сохранить свою гегемонию в Европе, Франция опасалась возникновения на своих восточных рубежах экономически мощного и политически влиятельного конкурента, каковым неизбежно должна была стать объединенная Германия.
Руководители Северо-германского союза смогли убедить общественное мнение своих стран в том, что военный разгром Франции является непременным условием окончательного объединения Германии. Через рейхстаг был проведен закон об увели- чении военных ассигнований и численном росте армии. В июле 1870 г. Бисмарк спровоцировал французского императора Наполеона III на объявление войны Пруссии.
На стороне Пруссии в этой войне выступили все члены Северо-германского союза, а также названные выше государства Южной Германии. Франция начала войну в обстановке дипломатической изоляции: ее открыто не поддержал ни один из союзников. Основные европейские державы (Россия, Великобритания, Австро-Венгрия, Италия) заняли позицию нейтралитета, объективно выгодную Пруссии. Численность мобилизованных германских войск к началу военных действий превысила 1 млн человек, из которых в полевой армии было сосредоточено до 690 тыс. Франция смогла мобилизовать лишь около 500 тыс. солдат; действующие войска (Рейнская армия в составе 8 корпусов) к началу августа 1870 г. насчитывали лишь 275 тыс. чел. Немецкая армия превосходила французскую по количеству и качеству артиллерийского вооружения, но уступала по качеству пехотного вооружения. Французский военно-морской флот был сильнее прусского, но это не оказало влияния на ход военных действий, поскольку они разворачивались в основном на суше. Германская армия смогла успешно реализовать план войны, разработанный начальником Генерального штаба Пруссии генерал-фельдмарша- лом Х.К. Мольтке.
В результате скоротечной, но кровопролитной войны, в которой Пруссия максимально использовала свое положение «жертвы агрессии», Франция потерпела сокрушительное поражение. По Франкфуртскому миру, подписанному в мае 1871 г., Фран-
В.В. Кучма. Государство и право Нового времени |
309 |
ции было вменено в обязанность уступить Пруссии часть своих восточных территорий (Эльзас и северо-восточную часть Лотарингии с населением свыше 1,5 млн человек), вследствие чего Франция теряла, а Германия приобретала мощную энергетическую базу в виде запасов каменного угля и железной руды. В военно-стратегическом плане восточная граница Франции оставалась незащищенной, поскольку в руки Германии переходило 28 французских крепостей. Тяжелейшим бременем для Франции была и обязанность выплаты пятимиллиардной контрибуции. На территории Франции оставались германские оккупационные войска, которые должны были выводиться по мере выплаты контрибуции (в течение трех лет).
Франкфуртский мир создавал новую геополитическую ситуацию в Европе, характеризовавшуюся нарастанием напряженности в межгосударственных отношениях. Германия стала постоянным фактором нарушения европейского равновесия; она надолго обрекла себя и всю Европу на зыбкий режим «вооруженного мира». С точки зрения внутригерманских дел важнейшим результатом войны явилось завершение процесса объединения Германии. Еще в ноябре 1870 г. южно-германские государства были вынуждены подчиниться прусскому диктату: они подписали с Пруссией союзные договоры и заявили о своем вхождении
âсостав Германской империи (это наименование, установленное решением рейхстага Северо-германского союза от 9 декабря 1870 г., было введено в употребление с 1 января 1871 г.). Официальное провозглашение империи состоялось 18 января 1871 г.
âЗеркальном зале Версальского дворца во время осады Парижа прусскими войсками. Объединение Германии стало свершившимся фактом. Это означало конец почти тысячелетнего прозябания страны в состоянии экономической и политической разобщенности.
III. КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ
1871 ã.
Объединение Германии было закреплено конституцией, принятой специальным Учредительным рейхстагом 16 апреля 1871 г. Конституция Германской империи 1871 г., состоявшая из 78 статей, воспроизвела многие идеи конституции Северо-германско- го союза 1867 г., дополнив их некоторыми положениями «обо-
310 В.В. Кучма. Государство и право Нового времени
ронительных договоров», заключенных с южно-германскими государствами (Бавария, Баден, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт) накануне франко-прусской войны.
По форме государственного устройства Германская империя являлась федерацией, построенной на территориальной основе. Члены федерации (общее число которых составляло 27) подразделялись на три группы. В первую группу входили 22 монархии, среди которых было 4 королевства (Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг), 11 великих герцогств и 7 княжеств. Вторую группу составляли т. н. «вольные города» с республиканским устройством (Бремен, Гамбург, Любек). В третью группу («имперские земли») входили Эльзас и Лотарингия, аннексированные у Франции в период франко-прусской войны; управление ими осуществлялось непосредственно имперским правительством.
Союзные органы были наделены сильными полномочиями, тогда как автономия отдельных членов федерации, именовавшихся землями, была весьма ограниченной. Германской империи в лице ее союзных органов принадлежало исключительное право на законодательство об армии и флоте, о налогах и таможенных сборах, системе мер и весов, чеканке монеты, финансовой и экономической деятельности, путях сообщения, почте и телеграфе, на законодательство об основах уголовного и гражданского права, основах судопроизводства и др. Предоставляя субъектам федерации определенные права в решении местных дел, конституция закрепляла приоритетное положение имперского законодательства перед законодательством отдельных земель.
Главенствующую роль в составе объединенной Германии заняла Пруссия — этот факт оказывался вполне объяснимым ее особыми заслугами в деле объединения страны, а также масштабами ее экономического и военного потенциала. На долю Пруссии приходилась половина территории объединенной империи с 60 % ее населения. Столицей империи стал Берлин — традиционный политический центр Пруссии. Представители Пруссии овладели основными государственными постами в объединенной Германии. Принципы организации вооруженных сил Пруссии были экстраполированы в общеимперском масштабе. Прусское право явилось основой при разработке системы общегерманского права.
По форме правления Германия становилась конституционной монархией. Главой государства, которому присваивался ти-