Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) - Кучма В.В

Законодательный процесс находился под контролем президента и был распределен между тремя государственными органами. Государственный совет (численностью 50 чел.) на основе предложений президента вырабатывал законопроекты. Законодательный корпус (251 чел.), руководимый президентом, принимал или отвергал предложенные законопроекты. Сенат (150 чел.) наблюдал за конституционностью законодательства и мог по указанию Президента вносить изменения в конституционную систему.

При этом члены Государственного совета и сената назнача- лись непосредственно президентом (в последнем случае — пожизненно), депутаты Законодательного корпуса избирались всеобщим мужским голосованием из числа кандидатов, намеченных президентом (так, избранный в марте 1852 г. Законодательный корпус состоял исключительно из официальных депутатов). Конституция зарезервировала за президентом право непосредственного обращения к избирателям в форме плебисцита, результаты которого в условиях строгого полицейского контроля были заранее предрешены.

Таким образом, в руках президента были сконцентрированы все виды власти: исполнительная непосредственно, а законодательная и судебная через учреждения, где действовали его назначенцы. Президент не был ответственен ни перед каким-либо реальным государственным учреждением. Все конституционные структуры были поставлены под контроль президента, так что само их существование служило лишь целям замаскировать по существу монархический характер президентской диктатуры. В самом деле, президента отличало от монарха только то, что его власть пока еще не была наследственной.

Установление режима личной власти по Конституции 1852 г. было первым шагом Луи-Наполеона Бонапарта к реставрации монархии. Затем последовал второй шаг: плебисцит, проведенный 20 ноября 1852 г., одобрил сенатус-консульт от 7 ноября того же года о восстановлении во Франции императорской власти (большинством 7 млн 839 тыс. голосов против 253 тыс.). 2 декабря 1852 г. Луи-Наполеон Бонапарт был провозглашен императором французов под именем Наполеона III.

Вторая империя (1852—1870 гг.). В истории Второй империи различают два этапа: авторитарную монархию и либеральную монархию; рубежом между ними является 1860 г.

252В.В. Кучма. Государство и право Нового времени

Âпериод авторитарной монархии все усилия Наполеона III были направлены на максимальное усиление его личной власти и всемерную бюрократизацию управления. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. предоставил императору право председательствовать в Государственном совете и сенате. Что касается Законодательного корпуса, то он находился целиком в зависимости от правительства и послушно исполнял его волю. Уже само его формирование осуществлялось по системе правительственных кандидатур; эти «официальные кандидаты» должны были также поддерживаться местными властями. Избирательные округа формировались и перекраивались по усмотрению правительства. Кандидаты оппозиции практически лишались возможности вести предвыборную пропаганду. По сенатус-консульту 17 февраля 1858 г. кандидаты в депутаты Законодательного корпуса были обязаны давать подписку в верности императору и конституции. Заседания Законодательного корпуса происходили почти втайне: пресса, за которой был установлен строжайший полицейский надзор, имела право публиковать только официальные протоколы.

Законодательный корпус, лишенный законодательной инициативы, был вынужден рассматривать только правительственные законопроекты. При этом последние принимались или отвергались полностью, без внесения в них поправок. Парламентский контроль над правительством полностью отсутствовал. Сена- тус-консультом 25 декабря 1852 г. бюджетные права Законодательного корпуса были резко ограничены в пользу императора. Последний имел право заключать торговые договоры, разрешать производство общественных работ, определять расходную часть бюджета и заниматься распределением кредитов.

Бюрократический аппарат чрезвычайно разросся и проник во все сферы общественной жизни. Важнейшую роль в государственном аппарате играли министерство внутренних дел и военное министерство. Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус жандармов. Он рассматривался как составная часть армии и находился в подчинении военного министра, но использовался для проведения карательных операций внутри страны (разгон антиправительственных собраний и демонстраций, преследование и арест членов тайных организаций и т. п.). Как и в период Первой империи, главными опорами режима являлись армия, полиция и церковь.

С 1860 г. по 1870 г. был издан ряд декретов и сенатусконсультов, несколько смягчивших полицейско-бюрократичес- кий режим. Это дает основания именовать вторую половину правления Наполеона III периодом либеральной монархии. Некоторое смягчение режима было вызвано подъемом рабочего движения и ростом республиканской оппозиции. В стране усиливалось «левение» широких слоев мелкой и средней буржуазии, некоторых групп интеллигенции. Уже на выборах 1863 г. оппозиция полу- чила поддержку 2 млн избирателей (из общего их числа 7 млн). Выборы в Законодательный корпус, прошедшие в мае 1869 г., ознаменовались новым серьезным успехом оппозиционных сил. Общая сумма голосов, поданных за официальных кандидатов, составила 4 636 713, тогда как депутаты оппозиции собрали 3 266 366 голосов.

В апреле 1870 г. Наполеоном III была октроирована «либеральная» конституция, в преамбуле которой демагогически провозглашалось, что она якобы «признает, утверждает и обеспе- чивает великие начала, провозглашенные в 1789 году». Согласно ст. 10, «Император правит с помощью министров, Сената, Законодательного корпуса и Государственного совета». Законодательная власть осуществлялась совместно императором, сенатом и Законодательным корпусом (ст. 11). Права представительных учреждений несколько расширялись. Император объявлялся ответственным «перед французским народом» и имел право «всегда к нему апеллировать». Все министры назначались и смещались императорским распоряжением, но имели ограниченную ответственность и перед парламентом (ст. 19). Сенат составлялся из членов по должности и по назначению императора.

Вынесенная в мае 1870 г. на всенародный референдум, эта Конституция получила поддержку большинства избирателей (7 358 786 положительных и 1 571 939 отрицательных голосов при 113 978 пустых бюллетенях).

Несмотря на эти демагогические жесты правительства, со- четавшиеся и с мерами открытой репрессии, политический кризис в стране продолжал обостряться. Чувствуя шаткость своего положения, правительство решило прибегнуть к испытанному средству — внешнеполитическим авантюрам. На этот раз объектом внимания Наполеона III стала Пруссия. Победоносной войной с нею правящие круги Франции пытались добиться сразу

IV. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ПАРИЖСКОЙ

КОММУНЫ (18 МАРТА — 28 МАЯ 1871 г.)

Возникновение Парижской коммуны. Падение режима Второй империи отнюдь не сняло те острые социальные и политические проблемы и противоречия, которые накапливались во французском обществе в течение всего предшествующего периода.

За время Второй империи капиталистическое развитие Франции шагнуло далеко вперед. Завершился промышленный переворот, начавшийся еще в конце XVIII века. Парижская биржа снабжала займами и ссудами все страны Европы и даже многие неевропейские государства. За счет обогащения буржуазии ухудшалось положение трудящихся. Продолжительность рабочего дня составляла в Париже 11 ч, в провинции 13—16 ч. Рост номинальной заработной платы в 1,5—2 раза отставал от безудержного роста дороговизны. Особенно низко оплачивался труд женщин и детей. Процветали штрафы и незаконные вычеты.

Промышленное развитие Франции сопровождалось разорением мелкой буржуазии, крахом многих мелких предприятий, ухудшением условий жизни основной массы крестьянства, усилением эксплуатации сельскохозяйственных рабочих и бедняковбатраков. Тяжелое положение широких слоев города и деревни усугублялось громадными налогами, взимавшимися на покрытие расходов по содержанию разбухшего административного аппарата и армии, на ведение грабительских и захватнических войн.

Политика лавирования между двумя основными социальными силами французского общества — буржуазией и пролетариатом, находившимися в состоянии нестабильного равновесия, — все реже приносила успех правительству. В сознании передовых слоев французского пролетариата происходил существенный сдвиг влево. Стачки рабочих стали приобретать все более боевой, политический характер.

Все охарактеризованные социальные и политические противоречия приобрели максимальную остроту в обстановке катастрофических военных поражений Франко-прусской войны. На- чатая Наполеоном III с целью предотвращения революционного взрыва война, наоборот, ускорила этот взрыв и придала ему столь глобальный характер, что он потряс до основания все со-

маршал А. Базен капитулировал в крепости Мец со 173-тысяч- ной армией. Возмущенное население Парижа дважды (в октябре 1870 г. и в январе 1871 г.) поднималось на восстание с целью свержения правительства, но оба раза эти выступления были подавлены.

28 января 1871 г. было подписано перемирие с Пруссией. Правительство обязалось в течение восьми дней провести выборы в Национальное собрание, которое должно было утвердить условия мира и учредить конституционное правительство, способное «обуздать Париж». 8 февраля 1871 г. такие выборы состоялись. Местом заседаний вновь избранного Национального собрания был избран г. Бордо. 26 февраля 1871 г. последовало заключение предварительного мирного договора, по которому Франция лишалась Эльзаса и большей части Лотарингии. Кроме того, она обязывалась выплатить Пруссии контрибуцию в размере 5 млрд франков. Впредь, до уплаты контрибуции, оккупанты оставались на занятых ими территориях, в т. ч. и в окрестностях Парижа: с востока и частично с севера столицу Франции блокировала 150-тысячная группировка германских войск.

15 февраля 1871 г. по инициативе Национального собрания была произведена реорганизация «правительства национальной обороны». Его главой стал А. Тьер. Большинство мест в правительстве составляли монархически настроенные землевладельцы и крупные капиталисты. Все издержки проигранной войны правительство стремилось возложить на народные массы. Была отменена оплата жалования национальным гвардейцам, являвшаяся для многих тысяч пролетариев единственным источником существования. Правительством срочно изыскивались и другие источники доходов, прежде всего, за счет сокращения социальных статей бюджета. Закрывались прогрессивные издания. Руководители восстания 31 октября 1870 г. были приговорены к смертной казни.

Правительство приняло решение о передислокации Национального собрания из Бордо в Версаль и о восстановлении в Париже осадного положения. На посты военного губернатора Парижа, префекта полиции, главнокомандующего Национальной гвардией были назначены ярые реакционеры, бывшие бонапартисты.

Революционный взрыв приближался. Он явился ответом на позорный мир, бедственное положение трудящихся, безработи-

рабочий класс был открыто признан единственной силой, способной к общественной инициативе. К движению примкнули также слои средней и мелкой буржуазии.

Среди пролетариата были широко распространены весьма популярные в то время идеи «социальной республики». Однако говорить о каком бы то ни было единстве революционной теории парижских коммунаров не приходится. Наиболее авторитетные политические течения были представлены в Парижской коммуне группировками бланкистов, неоякобинцев, прудонистов и сторонниками других мелкобуржуазных социалистических теорий.

Бланкисты (последователи О. Бланки), составлявшие вместе с неоякобинцами большинство в руководящем ядре коммуны, фактически не имели никаких социально-экономических программ. Свое главное внимание они сосредоточивали на способах захвата политической власти, полагая, что эта цель может быть достигнута силами небольшой, хорошо законспирированной организации. Политический переворот, по мнению О. Бланки, должен был привести к установлению революционной диктатуры. При этом должны быть ликвидированы постоянная армия и полиция, а их место должен занять вооруженный народ. Вся система старых государственных и судебных органов должна быть разрушена, духовенство подлежит изгнанию. Вся система законодательства, включая уголовное и гражданское, подлежит уничтожению. Устранение власти капиталистов в городах должно было сопровождаться ликвидацией земельной аристократии в деревне.

Прудонисты (сторонники учения П.Ж. Прудона), составлявшие меньшинство, разделяли утопические взгляды на будущее общество, где будут существовать объединения мелких собственников, действующих на основе взаимопомощи. В основе воззрений прудонистов лежала идея «мютюэлизма», т. е. взаимности услуг товаропроизводителей, согласившихся в целях общего блага на безденежный обмен товарами своего производства и на беспроцентный кредит. Система взаимных услуг должна была избавить общество от эксплуатации и обеспечить рабочему справедливый заработок. Постепенное распространение производительных ассоциаций должно было привести к радикальной социальной революции, которая сделает всех членов общества равноправными. Главным условием действенности всех этих пре-