4. Международные договоры

Международные договоры образуют особую группу источников европейского права. Регламенты, директивы, решения, предусмотренные ст. 189 Договора о ЕС, и аналогичные им акты по Договору о ЕОУС, решения Суда ЕС являются внутренними актами Сообществ. Соглашения, заключенные Сообществами с третьими государствами и международными организациями, выступают в качестве внешних источников, правовой режим которых определяется в значительной мере нормами общего международного права. На них полностью распространяются такие принципы права международных договоров, как обязательность соблюдения, неизменяемость в одностороннем порядке, верховенство по отношению к внутренним источникам права, и другие.

Специфика международных договоров, заключаемых Сообществами, состоит в том, что их постановления не должны противоречить учредительным договорам. Соответствующий контроль осуществляется в предварительном порядке Судом ЕС по запросу государств-членов и институтов Союза.

Договоры, заключаемые Сообществами или одним из Сообществ (на практике чаще всего ЕС), а равно совместно Сообществами и государствами-членами, образуют интегральную составную часть европейского права, и их статус как источников этого права не вызывает сомнений.

Различие в составе участников договора — Сообщества самостоятельно или совместно с государствами-членами — на обязательность этих актов и их место в иерархии источников европейского права не влияет. Все они, в силу органически присущих им свойств, следуют в этой иерархии непосредственно за учредительными актами. Некоторые различия имеют место на уровне правовых последствий. При участии в догово­ре Сообществ и государств-членов каждый из участников несет ответственность за выполнение возложенных на них обязательств в пределах своей юрисдикции. Это, однако, не означает, что данный договор обязателен в какой-то части для одних и в какой-то — для других. Будучи источником права, он в равной мере обязателен для всех субъектов европейского права. Из подобной природы договоров Сообществ следует еще один чрезвычайно важный практический вывод. Как известно, государства-члены Сообществ придерживаются различных точек зрения на инкорпорацию международно-правовых норм в национальную систему права. Ряд государств (ФРГ, Фран­ция и др.) следуют монистической концепции. Соответственно нормы подписанных и введенных ими в действие международных договоров и автоматически становятся составной частью национального права (хотя в различных странах существуют многочисленные нюансы в отношении данного принципа). Ряд дру­гих государств-членов ЕС (Великобритания, Италия и др.) придерживаются дуалистической концепции. В этом случае реальное осуществление договора полностью зависит от мер имплементации. Какие-либо исковые действия в суде предпринимаются только на основе актов имплементации. Их отсутствие практически лишает заинтересованное лицо возможности защиты своих прав и интересов по суду.

Ответ на то, какой именно концепции придерживаются Сообщества, был дан Судом ЕС. Он безоговорочно высказался за применение монистической концепции. Он определяет соответственно и место, и роль международных договоров с участием Сообществ в системе источников европейского права. Сказанное не исключает, конечно, необходимости соответствия общим требованиям прямого применения (наделение правами частных лиц, конкретность, ясность» непротиворечивость и др.).