4) В зависимости от срока:

- краткосрочные,

- долгосрочные,

- бессрочные.

5) В зависимости от формы:

- платное,

- бесплатное (безвозмездное).

В литературе выделяются следующие принципы права природопользования:

1- производность этого права от права собственности,

2- рациональность,

3- экосистемный подход,

4- целевой характер,

5- устойчивость использования,

6- платность.

Тема №3. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования.

1. история развития экологического управления

2. понятие экологического управления

3. виды экологического управления

4. система государственных органов экологического управления

5. экологический контроль и надзор

6. экологическая экспертиза

1 Вопрос

История правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов насчитывает несколько столетий, а природоресурсное право по сути является одним из древнейших отраслей права.

Первоначально регулирование отношений общество-природа определялось по преимуществу только природными факторами, т.к. растения и животные рассматривались в основном как пищевые ресурсы.

Феодальный этап развития человечества также был активно насыщен воздействием и на животный, и на растительный мир.

Дикие животные в частности использовались не только в качестве дичи, но и массово отлавливались для публичных зрелищ. Это вело к уничтожению определенных видов и подвидов.

Одновременно, получает развитие идея охраны природы посредством установления частной собственности на некоторые природные объекты. Это относилось к земельным участкам, лесам и охотничьим угодьям.

Нарушение чужих владельческих прав каралось достаточно жестоко.

В период Русской Правды эквивалентом денег выступали меха и кожа, что опять же привело к массовой убыли численности соответствующих животных.

В целом же охрана природы напрямую зависела от того, нарушались или нет частнособственнические права на определенные природные объекты.

Развитие в России буржуазных отношений привело к росту промышленного производства в общегосударственных масштабах. Возникла необходимость государственной охраны ценных природных ресурсов и для населения они стали заменяться менее ценными и более распространенными.

Например, Указом Петра 1 от 1705г. использование дубовых деревьев для бытовых нужд каралось штрафом в размере 300% от действительной стоимости древесины, т.к. она была нужна для нужд флота.

Екатерина 2 продолжила аналогичную политику. В основном это касалось конкретных ресурсов (лес).

В конце 19 века интенсивное развитие промышленности, транспорта и энергетики привело к росту негативного воздействия на окружающую среду. Причем, это негативное воздействие выражалось в совершенно различных формах. Например, мода на украшения из перьев птиц привела к резкому сокращению их численности. Причем в их число попали даже вороны, галки и воробьи. Изобретение гарпунной пушки привело к резкому сокращению китообразных. По этой же причине белый медведь на мурманском побережье был полностью выбит, а загрязнение вод нефтепродуктами привело к массовой гибели рыб.

Общественное сознание поднялось до понимания охраны природы и это нашло отражение в соответствующем законодательстве. Например, в Уголовном Уложении 1903г., во Врачебном Уставе 1905г., Строительном Уставе 1900г. и др.

Советский период ознаменовался формированием государственных органов, осуществляющих экологическое управление. При этом, сначала функции природопользования были переданы местным властям на основании Декрета о Земле, Но затем они снова были централизованы на уровне хозяйственных наркоматов и комиссариатов: Народный Комиссариат Здравоохранения, Народный Комиссариат по продовольствию и т.д.

Необходимо отметить, что единого центрального органа управления создано не было.

Великая Отечественная война нанесла природным объектам ощутимый объективный ущерб и обострила противоречия в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Например, военные расходы покрывались за счет увеличения потребления природных ресурсов, в том числе практически полностью был отстрелен крупный копытный зверь и медведь для пищевых нужд.

Властями были приняты отдельные меры в отношении отдельных природных ресурсов. И соответственно, были приняты специальные н/а. Например, Постановление Совета министров СССР 1954г. «Об улучшении охраны рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР»; Постановление Совета министров СССР 1960г. «О мерах по упрочению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР».

В период с 1957г. по 1975г. в Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Литве, Молдавии и Украине были созданы республиканские государственные комитеты по охране природы.

1981г. – создана комиссия Президиума Верховного Совета СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

1988г. – создан государственный Комитет СССР по охране природы.

В результате его создания предполагалось сократить количество контролирующих природу органов. Но главное, предполагалось разделить функции руководства в сфере использования природных ресурсов и функции контроля за их охраной. Уже в 1991г. данный Комитет был упразднен, а вместо него образовано Министерство природопользования и охраны окружающей среды, кроме которого в систему специально уполномоченных органов входило еще 10 министерств и ведомств, поэтому задачи, поставленные в 1988г., выполнены не были.

Министерство природопользования и охраны ОС было реорганизовано в Министерство экологии и природных ресурсов РФ, которое в свою очередь было преобразовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (1992г.).

Были образованы министерства природных ресурсов ? отдельно и отдельно Государственный комитет по охране окружающей среды (1996г.) и наконец отразило суть проводимой политики.

2000г. Комитет был упразднен, его функции переданы Министерству, которое в настоящее время именуется Министерством природных ресурсов и экологии РФ.