4 Вопрос

Органы государственного управления.

Органы государственного экологического управления по объему и характеру присущих им полномочий подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

1. Органы общей компетенции

a. Президент РФ – определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе, политики экологической.

i. В целях ее реализации президент РФ по представлению Правительства РФ определяют структуру органов исполнительной власти РФ, куда входят и органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

ii. Кроме того, Президент определяет компетенцию и назначает руководителей некоторых из этих органов самостоятельно, например, это касается Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).

iii. Президент РФ определяет государственную стратегию РФ в области охраны окружающей среды, выступает субъектом законодательной инициативы по экологически значимым вопросам, вправе издавать указы соответствующего профиля, а также ведет переговоры и подписывает международные договоры по глобальным проблемам международно-правовой охраны окружающей среды (проблемы мирового океана, Антарктики, ближнего космоса и ряд других).

b. Правительство РФ – обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии, а также правительство осуществляет меры по обеспечении реализации экологических прав граждан.

i. В этих целях правительство занимается разработкой государственных экологических программ

ii. координирует деятельность федеральных министерств, агентств и служб в области охраны окружающей среды

iii. Организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, а также деятельность по развитию минерально-сырьевой базы РФ

Большинство из перечисленных вопросов регулируются на уровне Постановлений Правительства.

c. органы исполнительной власти субъектов РФ - Аналогичные полномочия присущи и им, но в пределах их юрисдикции. Они осуществляют деятельность в этой сфере с учетом социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей своих регионов. К их полномочиям относятся:

i. принятия нпа регионального уровня в области охраны окружающей среды и природопользования (закон Саратовской области «Об охране окружающей среды»)

ii. реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды

iii. развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на региональном уровне.

iv. Образование особо охраняемых природных территорий регионального значения

v. Ведение красной книги субъекта РФ

vi. Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды региона (доклад – ежегодный – о состоянии окружающей среды и природопользования в Саратовской области) и другие полномочия

Разграничение полномочий федеральных и региональных государственных органов, как правило, осуществляется по 2 направлениям:

1. посредством детального перечисления в н/а или договорах полномочий федеральных органов и органов власти субъектов РФ (ст. 81, 82, 83 Лесного Кодекса РФ).

2. посредством разграничения полномочий по территориальному принципу (ст.28 Водного Кодекса РФ перечисляет 20 бассейновых округов в качестве основных единиц управления в области использования и охраны водных объектов).

К органам специальной компетенции относятся органы государственной власти, специально уполномоченные Президентом РФ или Правительством РФ выполнять определенные экологические функции.

Общая структура органов исполнительной власти РФ в настоящее время определена Указом Президента РФ от 12.05.2008г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Основные министерства:

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ». В его структуру входят:

a. ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

b. ФС по надзору в сфере природопользования

c. Федеральное агентство водных ресурсов

d. Федеральное агентство по недропользованию

2. Федеральное агентство лесного хозяйства

3. ФА по рыболовству

4. ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору

Эти три органа непосредственно подчиняются правительству РФ.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий – когда речь идет о природных катастрофах.

Министерство здравоохранения и социального развития

• ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – выполняет функции по санипеднадзору, и др.

• Федеральное медико-биологическое агентство – функции связанные с обеспечением деятельности работников на вредных производствах и ряд других

Министерство внутренних дел РФ

ФСБ – в ее составе пограничные органы.