30. Право несовершеннолетнего на защиту своих прав и законных интересов. Соотношение международной и внутригосударственной защиты прав несовершеннолетних. Право несовершеннолетних на защиту

К числу правовых мер, надежно обеспечивающих реализацию прав несовершеннолетних, относятся меры по их защите от потенциальных и реальных нарушений. При этом Конвенция возлагает на государства-участники весьма конкретные обязанности по защите как признаваемых Конвенцией прав, так и не отрицаемых ею (ст. 41 Конвенции). В ст. 2 данного документа на государства возлагаются следующие обязанности: государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи. Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Таким образом, исходным началом Конвенции, декларированным ею в первых же нормах, является, с одной стороны, признание за государствами-участниками права использовать для защиты прав ребенка тот механизм, который является характерным и традиционным для соответствующего государства и закреплен в национальном законодательстве. С другой стороны, неукоснительными являются требования Конвенции о том, чтобы такой механизм в соответствующих государствах существовал, чтобы он был надлежащим, способным реально обеспечить защиту нарушенных прав детей во всех основных сферах их жизни и чтобы он реально использовался.

В зависимости от того, в каких правовых нормах закреплены соответствующие меры защиты, а также от того, кто ее осуществляет – международные организации или органы соответствующего государства, – можно выделить международную и внутригосударственную защиту прав и интересов несовершеннолетних. Как международная, так и внутригосударственная защита нарушенных прав и интересов может осуществляться судом (Европейский Суд по правам человека) или иными органами (к примеру, Комитет по правам ребенка); в зависимости от этого порядок защиты может быть внесудебным (чаще всего он именуется административным) и судебным. Важно подчеркнуть, что в Российской Федерации деятельность органов и организаций по защите нарушенных прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, подконтрольна суду. В соответствии со ст. 46 Конституции суду подведомственны практически все дела о защите нарушенных или оспариваемых прав. В качестве примера можно привести дела, возникающие из семейных правоотношений, прежде всего, по спорам о воспитании детей. Хотя в ст. 65 СК предусмотрено, что разногласия между родителями, возникающие по поводу воспитания детей, разрешают органы опеки и попечительства, однако их действия, если они носят характер обязательных предписаний, могут быть обжалованы в суд.

Международная защита прав и интересов несовершеннолетних

В самом широком смысле международная защита прав ребенка в конкретном государстве осуществляется специальным органом, учрежденным Конвенцией о правах ребенка, – Комитетом по правам ребенка. В более узком смысле основной функцией Комитета является контроль за реализацией положений Конвенции государствами-участниками ("в целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией") (ст. 43). Государства-участники обязуются представлять Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав:

а) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника;

b) впоследствии через каждые пять лет.

В докладах указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции. Доклады также содержат достаточную информацию, с тем чтобы обеспечить Комитету полное понимание действия Конвенции в данной стране. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления Конвенции. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее ООН через посредство Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). Государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в собственных странах.