в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.

Прекращение деятельности действующего состава Правительства РФ возможно по нескольким основаниям:

1)перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия;

2)Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ;

3)кроме того, Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ по собственной инициативе;

4)Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу;

5)Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

4.3. Федеральные органы исполнительной власти

Федеральная исполнительная власть имеет двухступенчатую структуру: Правительство России с его аппаратом и федеральные органы — министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные органы.

Основным критерием систематизации органов исполнительной власти в Российской Федерации является разграничение в Конституции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Правовую основу актов, регламентирующих правовое положение федеральных органов исполнительной власти, составляют:

72

1) Указы Президента от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»; 2)Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30); 3) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; 4) регламенты федерального органа исполнительной власти, например Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам; 5) административные регламенты исполнения государственных функций; 6) административные регламенты предоставления государственных услуг; 7) должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность.

Эти регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

В административный регламент исполнения государственных функций включаются разделы «Общие положения» и «Административные процедуры». В административный регламент предоставления государственной услуги включаются разделы «Общие положения», «Требования к порядку предоставления государственной услуги» и «Административные процедуры». Регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с учетом методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, одобренных Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

При разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг федеральный орган исполнительной власти обеспечивает:

• устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ;

73

•упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;

•предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;

•возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции и предоставлении государственной услуги.

Административные регламенты подлежат опубликованию, а также размещаются в Интернете на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, участвующих соответственно в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Административные регламенты предоставления государственных услуг размещаются также в местах предоставления государственных услуг.

Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами

иимеющих свое специальное назначение, организационную структуру

инормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

Современная система федеральных органов исполнительной власти состоит из следующих органов:

•федеральные министерства;

•федеральные комиссии;

•федеральные службы;

•федеральные агентства.

Федеральное министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который вправе осуществлять функцию нормативного правового регулирования в установленной актами Президента РФ и Прав ительства РФ сфере деятельности, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).

Из определения министерства следует, что современное министерство действует в качестве не только отраслевого, но и координирующего органа. Министерство осуществляет весь комплекс управленческих функций в пределах своей сферы деятельности, то есть подведомственной ему отрасли государственного управления. В отношении же неподведомственных ему структур и соответствующих объектов, министерство осуществ-

74

ляет только координацию (согласование) их деятельности по вопросам, относящимся к сфере его деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральный министр, возглавляя соответствующее министерство,

впределах своих полномочий осуществляет следующие функции:

•во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

•утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

•вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ, а также проекты положений

офедеральной службе, федеральном агентстве, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников;

•вносит предложения по формированию федерального бюджета

ифинансированию федеральных служб и федеральных агентств;

•назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Федеральная комиссия - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Федеральные комиссии отличаются от министерств тем, что их компетенция имеет межотраслевую направленность. В то же время они осуществляют функциональное регулирование в определенной сфере. Сфера их деятельности отражается в наименовании этих органов. Федеральную комиссию возглавляет соответственно его (ее) председатель.

Федеральная служба России и федеральное агентство - федераль-

ные органы исполнительной власти, которые уполномочены осуществлять специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах. Они осуществляют функции как отраслевого, так и межотраслевого характера. Федеральную

75

службу России возглавляет руководитель, а российское агентство - генеральный директор.

Федеральные агентства, осуществляя функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций надзора, могут быть коллегиальными.

В отличие от федеральных агентств, федеральные службы наделены функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальными функциями в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами, утверждаются Президентом.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы (управления, комитеты, представительства, инспекции) - структурные подразделения ряда федеральных органов исполнительной власти, которые вертикально подчинены им, находятся в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации, но не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых они действуют.

Все территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и действуют под руководством соответствующих органов исполнительной власти, а по вопросам, относящимся к компетенции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов Федерации.

Территориальные органы в соответствии с профилем своей деятельности участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации программ углубления экономических реформ; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе.

Основными направлениями деятельности федеральных органов власти выступают функции по принятию различных нормативных правовых актов, по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ,

76