margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Я. А. МАРГУЛЯН

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2015

УДК 301.151 ББК 87.65

М25

Маргулян Я. А.

М25 Концептуальные основы современного социального государства и социальное право : учебное пособие / Я. А. Маргулян. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2015. – 135 с.

ISBN 978-5-7310-3211-7

В учебном пособии рассматриваются теоретико-методологические проблемы социального государства, анализируются содержание и функции социального права, изучается деятельность институтов гражданского общества, исследуются актуальные проблемы реализации социальной политики по отношению к различным категориям населения России. Особое внимание уделено вопросам улучшения качества жизни граждан и обеспечению социальной защиты населения, а также анализу зарубежного опыта осуществления социальных реформ.

Предназначено для магистрантов (направление подготовки 390402 – Социальная работа) и преподавателей, изучающих проблемы социального государства и социальной политики.

the activity of civil society institutions, explores topical issues of implementation of social policy in relation to the various categories of the population of Russia.

Designed for undergraduates (training direction 390402 – Social Work) and teachers who study problems of the welfare state and social policy.

УДК 301.151 ББК 87.65

Рецензенты: д-р филос. наук, проф. К. М. Оганян (профессор кафедры социологии и социальной работы Санкт-Петербургского государственного экономического университета)

канд. филос. наук, доц. В. А. Микляев (доцент кафедры управления персоналом Санкт-Петербургского университета управления и экономики)

ISBN 978-5-7310-3211-7

© СПбГЭУ, 2015

2

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Исторический опыт показывает, что успешное осуществление радикальных социально-экономических преобразований возможно лишь при условии выдвижения на первый план вопросов улучшения качественных показателей жизнедеятельности личности, совершенствования социальной структуры общества, преобразований социальной сферы и её инфраструктуры, оказания помощи и поддержки социально незащищенным слоям населения. Такие качественные преобразования возможны в условиях функционирования социального государства, реализующего социальную политику, которая является важнейшим стимулом этих преобразований, а также фактором, определяющим возможности осуществления норм и принципов социального права.

Современное социальное государство выступает как важнейший общественный институт, создающий с помощью высокоразвитой социально ориентированной экономики, необходимые условия для свободного и всестороннего развития человека, поддержания на высоком уровне его жизни, здоровья и профессиональной деятельности.

Начало нового тысячелетия в России ознаменовалось определенными положительными сдвигами в реализации социальной политики государства, связанными с повышением уровня жизни россиян, улучшением демографических показателей рождаемости, сокращением смертности, увеличением продолжительности жизни граждан страны. Однако в условиях кризисной экономики, санкционной политики западных государств социальные преобразования в стране значительно сократились. Такая ситуация негативно сказывается на формировании социального государства в России, поскольку приводит к негативным демографическим трансформациям, увеличению уровня бедности, неоправданно высокой социальной дифференциации населения, снижению уровня жизни, качества образования и здравоохранения, ухудшению состояния семейно-брачных отношений, а также общего уровня духовности и культуры в нашем обществе.

В новых исторических условиях необходимы глубокие структурные экономические преобразования, которые приведут к формированию новой экономической модели, связанной с созданием современной инновационной экономики, способной к обеспечению условий функционирования социального государства. Практическая реализация концептуальных основ и правовой природы социального государства будет осуществляться в обосновании и проведении этим государством социальной политики, направленной на обеспечение в стране социальной справедливости, разрешение

исмягчение социальных противоречий в обществе, создании для всех граждан равных возможностей в улучшении материального благополучия

иудовлетворении духовных запросов.

5

Высокая социальная значимость создания и развития социального государства предполагает необходимость изучения его содержательных основ, основных компонентов, технологий и направлений деятельности. Основной целью учебного пособия является исследование теоретико-мето- дологических основ социального государства и социального права, изучение теории социальной политики, ее возникновения, содержания, места в общей системе социально-политических отношений, определении основных направлений и способов социальной защиты населения в условиях перехода российского общества к рыночным отношениям.

Рассмотрение концептуальных основ социального государства имеет важное методологическое значение для всех отраслей гуманитарного знания, в той или иной степени затрагивающих проблемы социальной политики, социального права, социальной работы.

Особое внимание в учебном пособии уделяется исследованию проблем социальной политики, рассмотрению деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по социальной защите населения, определению технологий управления качеством жизни в контексте развития социальной сферы, разработке направлений социальной защиты наиболее уязвимых социальных групп населения, изучению опыта ведущих стран мира по решению социальных проблем граждан.

Как учебная дисциплина, «Концептуальные основы современного социального государства и социальное право» даёт представление о существующих уровнях социально-политического знания, позволяет понять содержание и выявить эффективность применения современного социального законодательства, выяснить особенности организации и функционирования, как отдельных государственных органов, так и государственного механизма в целом. Изучение сущностных характеристик, механизмов, социальных функций государства и соответствующего законодательства необходимо для формирования знаний и профессиональных навыков в сфере социальной работы.

6

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Государство как социальный институт общества

Важнейшим институтом политической системы, от нормального функционирования которого в решающей степени зависит ее самосохранение и адаптация, является государство. Опираясь на правовые нормы и аппарат принуждения, государство осуществляет контроль и регулирование социальных процессов для обеспечения стабильного функционирования и развития общества.

Понятие «государство» (Staat, stati, etat, state) появляется в период итальянского Ренессанса и до XIX века распространяется в Европе. В русском языке понятие «государство» происходит от древнерусского слова «государь» (так называли князя-правителя на древней Руси), которое, в свою очередь, связано со словом «господарь» (давшее «господарьство»). Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой даёт два значения: «1. Основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры» и «2. Страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану её экономической и социальной структуры»1.

В наиболее общем виде государство представляет собой институт, организующий политическими, административными и иными методами совместную жизнь населения на определенной территории, обеспечивающий там должный социальный порядок посредством создания и поддержания соответствующих норм и правил человеческого общежития.

Государство выступает как особый социальный институт общества, отличающийся от других социальных объединений и организаций. Оно призвано выявлять всеобщие потребности, интересы и цели жизнедеятельности своих граждан, представлять и нормативно закреплять всеобщую волю, выражая ее в форме законов и практической деятельности.

Формирование современных государств связано с укреплением его структурных компонентов в двух различных контекстах: с внешней стороны – по отношению к другим государствам; с внутренней стороны – по отношению к оппозиционным политическим элитам, оспаривающим политическую власть и народу, поддержки которого эта власть добивается.

1Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов

ифразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с.

7

К числу важнейших признаков государства как особого социального института общества относятся:

1.Наличие собственной территории, определенных пространст-

венных рамок распространения власти, предполагающих построение соответствующей территориальной общности людей.

2.Наличие публичной власти в виде системы государственных органов, учреждении и организаций, её отделение от общества, формирование социальной группы профессиональных управленцев.

3.Суверенитет как верховенство и независимость по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений.

4.Монополия на легальное применение силы, физического прину-

ждения. Для выполнения данной функции государство использует специальные средства (оружие, тюрьмы, полиция и т. д.), а так же органы принуждения – армию, полицию, службу безопасности, суды, прокуратуру.

5.Монопольное право на взимание налогов и сборов с населения,

необходимых для реализации государственными органами внутренней

ивнешней политики, содержания аппарата государственного управления.

6.Организация общественной жизни на правовых началах, нали-

чие сложившейся системы правовых норм и установлений, санкционированных политической властью.

7.Защита государственных интересов и интересов граждан страны, представительство общества на международной арене для достижения всеобщего блага народа.

Помимо названных институциональных признаков, современное государство имеет также и определенные социально-политические признаки. К их числу относятся: участие в управлении социальными и экономическими процессами, обеспечение единства культурного пространства, наличие единого языка (или несколько общих языков) как средства коммуникационного взаимодействия, регулирование межнациональных отношений, обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, повышение качества жизни населения, гарантирование выполнения общих прав человека и поддержание важнейших социально-политичес- ких, духовных и правовых ценностей.

Государство, являющееся социальным институтом и средством организации совместной жизни людей, не совпадает с обществом в целом, а выступает как его важнейшая составная часть. Оно является, с одной стороны, определенным репрессивным и принудительным механизмом, а с другой – представляет собой созидающее начало, предоставляющее экономическим, политическим, социальным институтам определенные возможности для своей реализации.

Исторический опыт показывает, что основой формирования государственной внутренней и внешней политики демократического общества

8

является воля народа, которую он высказывает на референдумах, выборах представительной и исполнительной власти, в акциях одобрения или протеста и других формах. Облеченные доверием народа государственные органы и должностные лица разрабатывают внешнюю и внутреннюю политику, которая материализуется в нормативных правовых и других актах. Органы государственного управления различных уровней реализуют на практике сформулированные стратегические цели и тактические решения. При этом применяются как мягкие, так и директивно жесткие меры принудительного порядка.

Консолидация населения в государстве и гражданском обществе осуществляется с помощью различных механизмов. Государство для этого использует механизм принуждения, в то время как гражданское общество консолидирует людей сложным переплетением свободно реализуемых частных интересов.

В зависимости от реальных задач, взаимодействие политических партий, общественных объединений и союзов с государством, его законодательной и исполнительной властью, принимает определенную форму, создавая социальное пространство со специфическими структурными, организационными и процессуальными характеристиками. В связи с этим, общественная самодеятельность граждан по реализации своих интересов каждый раз задает особую стратегию действий гражданского общества

вцелом, и его институтов, в частности.

Кчислу наиболее значимых функций государства относятся:

•Обеспечение высокого качества жизни граждан страны,

•Реализация принципа социальной справедливости, защита интересов социально незащищенных категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойное качество жизни,

•Осуществление охраны прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан,

•Защита интересов государства на международной арене и обеспечение обороноспособности страны,

•Разработка социальной политики, стратегии, концепции и конкретных программ развития общегосударственного сектора социальной сферы, взаимодействие при их реализации с социальными институтами гражданского общества,

•Обеспечение целостности государства, решение экономических, социальных, экологических и духовно-нравственных проблем,

•Стимулирование местной социальной политики,

•Осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы, обеспечение взаимодействия с другими странами и международными организациями.

9

Реализация функций государства, характер, направленность и содержание его деятельности непосредственно зависят от многочисленных политических, экономических, социальных, этно-конфессиональных, экологических, духовных, военных и иных факторов. Так, например, процесс интеграции государств способствует их тесному сотрудничеству в таких ключевых вопросах обеспечения безопасности, как защита прав человека, поддержание мира и международного правопорядка, борьба с нищетой и бедностью, укрепление экологической безопасности, борьба с международным терроризмом и т. д. В тоже время, усиление политической конфронтации, наложение санкций и международная изоляция, межнациональные и межэтнические столкновения и войны отрицательно сказываются на международном сотрудничестве, затрудняя не только экономическое, но и социальное развитие стран и народов.

Современное государство обладает сложной структурой, в которой можно выделить три группы государственных институтов:

органы государственной власти и управления,

государственный аппарат (публичная администрация),

карательный механизм государства.

Структура и полномочия указанных институтов зависят от формы государства, а функциональная сторона во многом определяется соответствующим политическим режимом.

Существуют различные подходы к оценке роли государства в социальной жизни общества. Во-первых, убеждение, что государство выступает как определенная независимая сила, которая возвышается над социальными группами и руководствуется собственными правилами – легальнорациональными правилами бюрократии (М. Вебер).

Во-вторых, доказательство двойственной природы государства. По мнению марксистской социально-философской мысли государство на разных этапах развития общества имеет принципиально разную природу и выполняет противоположные функции. В капиталистическом обществе государство отстаивает интересы капитала и господствующего класса и является чисто репрессивным органом, действующим от имени класса капиталистов. При социалистическом обществе оно меняет свою сущность и превращается в созидательную силу, призванную руководить всеми сторонами жизни общества в интересах всех его членов.

Третий подход является наиболее взвешенным и рассматривает государство как силу, не являющуюся ни полностью независимой, ни полностью ангажированной какими-то слоями или классами. Оно независимо лишь отчасти, поскольку испытывает влияние со стороны различных политически представленных интересов, и оно способно существенным образом изменяться в рамках демократического процесса.

Таким образом, государство как важнейший социальный институт общества, успешно функционирует в условиях демократического общест-

10