margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

ских, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения, а также условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей; обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, культурными (духовными) благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах; совокупность условий жизнедеятельности (труда, быта, досуга), устойчиво обеспечиваемых при достигнутом уровне общественного производства и данном общественно-экономическом строе; степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека7.

Уровень жизни населения представляет собой сложную и многогранную экономическую категорию, выступающую теоретическим обозначением сущностных социально-экономических явлений и процессов и выражающую совокупность условий жизни, труда и быта людей, достигнутую в данном обществе степень удовлетворения разнообразных потребностей – физических, социальных, интеллектуальных. В новых исторических условиях, когда экономические системы многих стран подвергаются деформации и видоизменяются в результате непрекращающихся финансовоэкономических кризисов важнейшей целью остаётся осуществление принципа социальной направленности рыночной экономики с помощью улучшения уровня жизни населения.

Уровень жизни можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле это понятие используется для отражения степени удовлетворения только личных потребностей людей. В широком смысле под уровнем жизни населения понимают фактический уровень потребления личностью материальных, духовных и социальных благ и услуг, степень удовлетворения рациональных (разумных) потребностей в этих благах и услугах, а также условия, созданные обществом для всестороннего и гармоничного развития всех его полноправных членов.

Эта категория имеет относительный характер, поскольку выражает зависимость не только от размеров фактического потребления материальных и духовных благ и услуг, но и от развитости самих потребностей в них. Чем выше степень развитости потребностей, тем, при прочих равных условиях, выше уровень жизни.

Уровень жизни непосредственно зависит от условий существования человека, определяющих его физическое, умственное, социальное и духовное благополучие. Эти условия включают внешние факторы, обеспечивающие благополучие человека (питание, медицинское обслуживание, образование, жилье, занятость, транспорт и др.), а также его субъективное понимание таких жизненных состояний, как счастье, удовлетворение, удовольствие.

7 Петров А.Н., Кураков В.Л. Государственное регулирование социального развития региона. – Чебоксары, 2002.

71

Концепция уровня жизни, отражающая социально-экономические параметры жизнедеятельности человека, получила своё развитие в международных документах и работах зарубежных и отечественных авторов. Так, согласно определению ООН (1961 г.), концепция уровня жизни включает

всебя следующие понятия: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.

По мнению шведского учёного С. Юхансона на первое место при определении уровня жизни выдвигается работа и ее условия, а включаются следующие показатели: экономические и политические возможности; школьное обучение; здоровье и использование медицинской помощи; социальные возможности (формирование семьи и семейные отношения); жилище; питание; свободное время и его проведение.

Вторая половина ХХ века ознаменовалась значительным ростом количества показателей уровня жизни, превратившись, в конечном счёте,

всвоего рода, самоцель. Поэтому многие учёные значительное внимание стали уделять качественным аспектам уровня жизни. Организация экономического содружества и развития (ОЭСР) разработала свою программу социальных показателей, в которой наряду с количественными характеристиками жизнедеятельности человека учитываются и качественные. Программа охватила восемь основных направлений жизнедеятельности, включая, в свою очередь, двадцать четыре функциональных социальных объекта, а именно:

I. Здоровье: возможность здоровой жизни на всех стадиях жизненного цикла; влияние нарушения здоровья на отдельных лиц.

II. Индивидуальное развитие путем обучения: усвоение детьми ос-

новных знаний и навыков, а также ценностей, необходимых для развития и успешной деятельности как членов общества; возможности продолжения самообразования и умения использовать эти возможности; использование и развитие отдельными личностями своих знаний, навыков и мобильности, требующихся для реализации их экономического потенциала; удовлетворенность человека процессом своего развития посредством обучения; сохранение и развитие культурного наследия отдельным человеком для того, чтобы внести вклад в благополучие членов различных социальных групп.

III. Занятость и качество рабочей жизни: наличие выгодной работы для тех, кто стремится ее получить; характер трудовой деятельности; удовлетворенность личности своей работой.

IV. Времяпровождение и отдых: возможность выбора своего времяпровождения.

V. Возможность приобретения товаров и пользования услугами:

личная возможность приобретения товаров и пользования услугами; ко-

72

личество людей, испытывающих материальные лишения; степень равенства в распределении товаров и услуг, производимых в частном и общественном секторах; защита отдельных личностей и их семей при возникновении экономических трудностей.

VI. Физическая среда: жилищные условия; ограничение влияния на население вредных и неприятных загрязнений; выгода, получаемая населением от использования и управления экологической средой.

VII. Личная безопасность и правовые органы: насилие, преследование и беспокойство, причиненное индивидууму; справедливость и гуманность правовых органов; степень доверия, оказываемого отдельной личностью правовым органам.

VIII. Социальные возможности и социальная активность: степень социального неравенства; степень возможного участия в общественной жизни, в тех или иных общественных институтах, в процессе принятия решений.

Приведенная система показателей хотя и отражает все виды человеческой деятельности, но в целом имеет определенную направленность на характеристику состояния необходимых условий эффективного воспроизводства человека. На примере этой системы показателей наиболее отчетливо прослеживается непосредственная связь между показателями качества жизни и формированием условий развития человека.

Понятие «качество жизни» было введено в научный оборот при обсуждении проблем индустриального и постиндустриального обществ с целью обозначить те аспекты общественной жизни, которые сложно, а порой и невозможно измерить количественным методом.

Исторический опыт показывает, что с внимания к качеству начался выход из кризисных ситуаций многих стран. С помощью государственной политики, направленной на качество, преодолевались крупномасштабные кризисы в послевоенной Японии и Германии. Кризисные ситуации, возникшие в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века, заставили целые страны – Швецию, США, Англию – обратиться к качеству как единственному средству, помогающему национальной экономике устоять перед натиском конкурентов и не допустить социальных революций. На уровне ЕС в настоящее время проводится скоординированная политика повышения качества жизни населения.

При всем понимании значимости и важности исследования понятия «качество жизни», западные ученые дают разные трактовки данной категории, применяя экономический, социологический, медицинский, экологический, физиологический и другие подходы. Так, по мнению американского экономиста Д. Фостера, качество жизни зависит от уровня стрессовых ситуаций (и вообще «трудностей жизни»), плотности населения, качества продуктов питания, степени загрязнения окружающей среды. Отсюда

73

автор делает вывод: чем выше уровень развития промышленности и национального дохода на душу населения, тем больше плотность населения и уровень загрязнения окружающей среды, в результате чего увеличивается количество стрессовых ситуаций, снижающих качество жизни8.

Д. Белл использует термин «качество жизни» для обозначения требований лучшей жизни, концентрирующихся вокруг двух фундаментальных сфер – здоровья и образования. Необходимость устранения болезней и увеличения продолжительности жизни делает услуги здравоохранения чрезвычайно значимыми в современном обществе; рост технических потребностей и профессионального мастерства приводит к тому, что образование, и в частности, доступ к высшему образованию, становится условием самого вхождения в постиндустриальное общество9.

В программе развития ООН акцентируется внимание на таких показателях качества жизни как: ожидаемая продолжительность жизни, образование и уровень ВВП на душу населения. Все большее распространение получает не столько оценка качества товаров и услуг, сколько разработка концепции программы повышения качества жизни населения, гарантирующей стабильное социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.

Качество жизни – социальная категория, которая характеризует удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает:

•показатели и индикаторы уровня жизни как экономической категории;

•условия труда и отдыха;

•качество здравоохранения, образования и культуры;

•жилищные условия;

•социальную обеспеченность и гарантии;

•показатели ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости, смертности, брачности, разводимости;

•состояние и уровень развития транспортной инфраструктуры;

•наличие свободного времени и возможности успешно его использовать;

•охрану правопорядка и соблюдение прав личности;

•природно-климатические условия;

•качество окружающей среды, структуру досуга;

•ощущение покоя, комфортности и стабильности.

Качество жизни следует рассматривать как качество жизни коллективного субъекта, состоящего из качеств жизни каждого гражданина. Это

8Политика доходов и качество жизни населения. – СПб.: Питер, 2003. – С. 76.

9Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. – М., 1999. – С. 171.

74

многомерное понятие требует улучшения во всех аспектах и должно измеряться и оцениваться по объективным и субъективным показателям по отношению к целевому критерию (эталону), ориентированному на реальную перспективу социально-экономического развития страны.

Качество жизни населения выступает более широкой категорией, чем уровень жизни, является императивом человеческого развития, концептуальной целевой установкой целесообразной управленческой деятельности органов власти любого административного уровня. Она включает в себя: степень развития и полноту удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющихся как в различных формах деятельности, так и в самом жизнеощущении и характеризуется социальным самочувствием индивида, социальной группы.

Это оценочная категория жизни человека, обобщённо характеризующая параметры всех составляющих его жизни: жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению к некоторому объективному или субъективному эталону.

Качество жизни является системообразующей категорией, которую можно рассматривать с различных точек зрения. Социологический анализ позволяет рассматривать качество жизни в контексте социальной сферы жизнедеятельности. Это понятие в экономическом измерении характеризуется состоянием развития экономики региона, проводимой в ней экономической политикой и выражается, в первую очередь, в уровне жизни населения. Есть в этой проблеме также юридические и политические стороны, связанные с практической реализацией прав и свобод личности. Она включает также экологические, духовные, поведенческие и психологические аспекты, общий идеологический и культурный фон.

Таким образом, качество жизни является оценочной категорией жизни человека, которая обобщённо характеризует параметры всех составляющих его жизни: жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению

кнекоторому объективному или субъективному эталону.

5.2.Механизм оценки качества жизни населения

Врамках ООН разработан международный стандарт определения ин-

дивидуального качества жизни – индекс человеческого развития (ИЧР).

Этот стандарт строится на минимальном наборе базовых показателей, регулярно рассчитываемых по сопоставимой методике для экономически развитых и развивающихся стран. Причём каждый из представленных базовых показателей непосредственно отражает одно из ключевых измере-

75

ний человеческого развития. Эти измерения включают долголетие, образованность и уровень жизни, которые соответствуют трем основным жизненным компонентам, связанным с потребностью человека прожить долгую жизнь, приобрести знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.

Для этих важнейших измерений человеческого развития разработана система базовых показателей, регулярно вычисляемых и сопоставимых практически для всех стран мира. Они являются количественным выражением соответствующих измерений, т. е. увеличение (уменьшение) каждого из базовых показателей свидетельствует о расширении (сужении) возможностей выбора в определенном измерении человеческого развития.

Измерение «долголетие» описывает способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный выбор и одну из универсальных потребностей человека. Так, базовым показателем измерения долголетия служит средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении человека. Этот показатель определяется отдельно для мужского и женского населения, рассчитывается на основе условного поколения, которое составляется из совокупности людей различных возрастов, умерших в данном году.

Образованность предполагает получение соответствующих знаний, умений, навыков, профессиональных компетенций для полноправного участия личности в жизни современного общества. Образованность включает два базовых показателя: уровень грамотности взрослого населения (доля грамотных в возрасте 15 лет и старше), т. е. способность человека к чтению и написанию короткого простого текста, касающегося его повседневной жизни и полноту охвата обучением.

Уровень жизни обеспечивает полноценное существование человека, уровень его материальной обеспеченности. Он характеризует возможности использования человеком материальных ресурсов, необходимых для его достойного существования, включая «ведение здорового образа жизни, обеспечение территориальной и социальной мобильности, обмен информацией и участие в жизни общества». Базовыми показателями уровня жизни выступают: величина валового внутреннего продукта на душу населения (ВВП), доля людей с доходом ниже уровня бедности, уровень неравенства по доходам населения.

Каждое из трех измерений включает равные весовые коэффициенты, хотя они и могут перекрывать друг друга, т. е. меньшие достижения в одном измерении способны перекрываться большими достижениями в другом измерении. Причем основной задачей измерения ИЧР выступает ранжирование различных стран на основе сопоставления рангов стран по ИЧР и ВВП на душу населения. Если величина ИЧР равна 0,8-1, то страна относится к высокоразвитым государствам, если интервал составляет от

76

0,5 до 0,8, то эта страна со средним уровнем развития, если меньше 0,5, то страна с низким уровнем развития.

Многие ученые предлагают использовать более широкие измерения социального прогресса общества, включающие уровни развития науки и инновационной деятельности, культурного, нравственного, экологического развития общества. Для определения количественных показателей адаптационных ресурсов страны предлагается использовать интегральный показатель, включающий оценки четырех потенциалов: здоровья, образования, коммуникационного и информационно-культурного.

Для определения наиболее острых социальных проблем в слаборазвитых странах мира используется индекс человеческой бедности (ИЧБ) и международный индекс человеческого страдания (МИЧС), предназначенные для выявления стран и регионов, где отсутствуют элементарные по современным меркам условия для достойной жизни людей.

Наряду с объективными показателями качества человеческой жизни существуют и субъективные жизненные самооценки, связанные с удовлетворенностью жизнью, оценкой человеком своего жизненного успеха. В эту субъективную самооценку входят два ведущих компонента: когнитивный (рациональный) и аффективный (эмоциональный). Эти компоненты часто расходятся, так как формируются различными механизмами переработки информации. При этом аффективный компонент преобладает над когнитивным. Их соотношение по разным методикам измерения составляет 1,8 : 1 или 1,4 : 1. Аффективная оценка представляет собой баланс позитивных и негативных аффектов. К позитивным аффектам относится ощущение счастья, социальной поддержки, личной компетентности. Негативные аффекты – ощущение депрессии, тревожности, стресса. Влияние негативного аффекта на удовлетворенность жизнью в три раза сильнее позитивного. При оценке будущего влияние позитивных аффектов в шесть раз больше, чем негативных10.

Социальное неравенство выступает основным фактором, влияющим на жизненную самооценку личности. Чем выше внутреннее социальное расслоение в обществе, тем больше в стране неудовлетворенных собственной жизнью и резче существенные расхождения в субъективном оценивании жизни. При этом действуют следующие разнонаправленные тенденции: во-первых, бессознательное стремление большинства людей к улучшению условий жизни на основании сравнения собственных условий с условиями людей, имеющих более высокий уровень жизни. Во-вторых, многие люди под влиянием социального окружения склонны к подавлению ощущения неудовлетворенности. В-третьих, улучшение условий жизни приводит к формированию новых оценочных стандартов и более благоприятна для выражения критики и неудовлетворенности.

10 Давыдова Е.В., Давыдов А.А. Измерение качества жизни. – М., 1993. – С. 11-13.

77

Повышение внимания к субъективной стороне качества жизни свидетельствует о постепенном развороте всей социальной системы к человеку, возрастающем интересе общества к его эмоциям и переживаниям. Таким образом, категория качества жизни позволяет выйти на решение как проблемы саморазвития человечества и отдельных социальных систем, так и проблемы саморазвития отдельного человека, что определяет ее методологическую и прогностическую значимость.

5.3. Основные приоритеты повышения качества жизни граждан России

Усиление научного и практического интереса к проблемам повышения уровня и качества жизни россиян связано с формированием в современных условиях новых экономических, политических, социальных и ду- ховно-нравственных предпосылок, позволяющих констатировать улучшение жизненных условий населения. Одной из важных характеристик данного процесса является динамика показателей личного потребления населения.

В настоящее время можно выделить несколько устойчивых закономерностей в развитии структуры потребления и, прежде всего, сокращение удельного веса расходов на приобретение товаров первой необходимости при определенном улучшении пищевого рациона. Снизилось потребление зерновых продуктов, картофеля, возросло потребление мяса, в основном куриного, и жиров, рыбных продуктов, овощей и фруктов. Пищевой рацион складывается за счет наиболее ценных и питательных продуктов – мяса, рыбы, жиров, молока, сахара, снизилась доля грубой растительной пищи. В тоже время, пищевой рацион россиян значительно уступает по качественным параметрам питания населению большинства европейских государств. Кроме этого, остаются чрезвычайно высокими расходы на питание в общем бюджете средней российской семьи, значительно снижая расходы на гардероб, покупку мебели и хозяйственных товаров, возможность приобретения предметов личной гигиены и оплаты расходов по содержанию жилища, коммунальных, бытовых услуг и транспорта, посещения культурных заведений, организацию отдыха и путешествий.

Улучшение материального положения россиян способствовало увеличению потребления товаров длительного пользования. В настоящее время, подавляющее большинство семей имеют основные электробытовые машины и аппараты (телевизоры, холодильники, стиральные машины, пылесосы и т. д.), активно используют современную компьютерную технику, мобильную связь и Интернет. Требования к одежде и обуви приобретают более эстетический характер, большую роль играет мода, качество тканей и т. п.

78

Определенные положительные сдвиги в повышения качества жизни предполагают выбор соответствующих приоритетов и блокирование негативных тенденций:

-в области демографии – депопуляции населения, низкой рождаемости и достаточно высокой смертности населения;

-в социальной структуре населения – усилении социальной поляризации и имущественного неравенства, незначительном росте среднего класса как основы социального прогресса, увеличении числа людей, живущих ниже прожиточного минимума;

-в обеспечении личной безопасности граждан – высоком уровне коррупции, отсутствии действенных механизмов соблюдения прав и свобод граждан;

-в сфере образования – снижении общей грамотности населения, росте численности молодежи, для которой ограничен доступ к получению высшего и среднего образования;

-в сфере общественного труда – кризисе воспроизводства рабочей силы, фактически поставившей перед государством проблему спасения главной производительной силы, снижении уровня профессиональной компетенции рабочих и инженерных кадров в промышленности и сельском хозяйстве;

-в сфере медицинского обслуживания – повышении платности меди-

цинских услуг, восстановлении качества медицинского обслуживания

иусловий доступности;

-в области жилищного строительства – увеличении стоимости покупки жилья, ипотечного кредитования, снижении количества строящегося социального жилья для различных категорий граждан.

В принятой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» указывается, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются: снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также

доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности11.

Новая социальная модель, которая внедряется в управление социальным развитием, ориентирована на принципиальное изменение меры ответственности государства за социальное развитие и преодоление «якобы»

11 Указ Президента Российской Федерации «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. № 537.

79

частично по инерции продолжающих сохраняться функций. Модель предполагает перераспределение ответственности за социальное развитие по трем основным уровням: федеральное, региональное и местное самоуправление.

На федеральном уровне сохраняются крайне ограниченные ресурсы, и доминирует деятельность по правовому законодательному обеспечению, а также по созданию соответствующей базы осуществления социальной политики (важнейшие целевые социальные программы адресного назначения и федерального характера).

Перераспределение социальной ответственности означает для регионального уровня расширение функций и увеличение ответственности за социальное развитие по сравнению с федеральным уровнем.

В системе централизованно-отраслевого управления и тотального огосударствления региональных ресурсов в советский период в регионах доминировали интересы развития производительных сил отраслей общесоюзной специализации, и регион рассматривался преимущественно как производственный ресурс какой-то отрасли (или суммы отраслей), всего народного хозяйства. Соответственно население региона в данном контексте выступало как «главная производительная сила» этой отрасли или народнохозяйственного комплекса. Социально-экономический статус региона в этой технократической системе организации социального пространства являлся вторичной, «остаточной», так сказать, компонентой

всистеме отношений «центр – регион».

Вдемократической системе территориальной организации социума регионы выступают в качестве равноправного субъекта социально-эконо- мических отношений и наделены собственностью, имуществом и правами для реализации социально-экономических интересов населения регионов – создания необходимых условий для его социального воспроизводства.

Одновременно «центру» делегируется выполнение общих социальных функций, важных для каждого региона – обеспечение прав и свобод граждан, национальной целостности и безопасности государства, общих правил экономической жизни. Между центром и регионами устанавливаются отношения партнерства и взаимной ответственности. Одновременно регионам для выполнения своих воспроизводственных функций передается часть общенациональных ресурсов, собственности, доходов.

Вцелом, социально-экономические интересы региона состоят в создании условий для социального воспроизводства населения, повышения качества его жизни, включая:

- эффективное использование территориальных природных ресурсов и обеспечение устойчивости экосистемы региона;

- обеспечение занятости, роста доходов и уровня жизни населения; - развитие социальной инфраструктуры региона, обеспечивающей

удовлетворение материальных и духовных потребностей населения;

80