margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

венных органов и политических лидеров к «равнению» на развитые страны мира в этом вопросе не должно являться самоцелью. Без должного экономического, политического, правового подкрепления, социальная политика будет носить декларативный характер и может привести либо к ее разрушению и социальным катаклизмам, либо к превращению данного режима в антинародный (как происходит в странах, где правят военные хунты), когда социальные преобразования осуществляются в интересах меньшинства, а не большинства населения.

Реализация социальной политики непосредственно связана с природной, техногенной и социальной средой, где она реализуется. Взаимосвязь и взаимовлияние природной, техногенной и социальной среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Случайный характер

вбольшей степени связан с природными и техногенными катастрофами, происходящими во многих регионах мира. Постоянный характер соотносится больше с социальной средой, происходящими в ней демографическими, этнонациональными, межконфессионными и социально-классовы- ми изменениями.

Осуществление социальной политики в стране предполагает реализацию определенных целей:

•сохранение и развитие «человеческого потенциала», надежная охрана жизни граждан, восстановление и улучшение здоровья, нравственности и быта людей;

•создание условий и стимулов для высокоэффективного творческого труда, активизации трудовой мотивации, проведение активной политики, направленной на обеспечение повышения квалификации и переподготовки работников;

•ограничение масштабов абсолютной бедности и неравенства, обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;

•совершенствование способностей и талантов граждан, утверждение

встране высокой духовности и культуры;

•создание в обществе институциональных и социально-экономичес- ких предпосылок для реализации гражданами и социальными группами населения соответствующих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности;

•обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих граждан;

•формирование в стране прочного гражданского мира, основанного на справедливости, свободе, равенстве возможностей и солидарности людей;

•оказание помощи наиболее социально незащищенным слоям насе-

ления;

51

•развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

•участие в формировании мировой политики и строительстве международных структур, призванных преодолеть эксплуатацию, бедность, голод, массовые эпидемии и социальные болезни, эгоизм и паразитизм сверхбогатых.

Вцелом, социальная политика выступает фундаментальным понятием, связанным с обеспечением социальной защиты прав и свобод граждан, формированием эффективной социальной структуры общества и его институтов, созданием и поддержанием основополагающих социальных интересов, ценностей, норм и отношений, укреплением социальной инфраструктуры, сохранением и развитием социализации человека. Она разрешает противоречия между текущими и перспективными интересами личности, социальных групп, слоев и общества в целом, позволяет выбирать социальные приоритеты, признающиеся обществом в качестве неотложных, требующих первоочередного решения. Этот процесс выбора протекает довольно часто на фоне острой социальной и политической борьбы.

Существует определенная взаимосвязь социальной политики с функционированием экономической системы. При экономическом росте и накоплении национального богатства в стране главной целью экономической деятельности становится создание благоприятных социальных условий для жизнедеятельности граждан и, в этом смысле, в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Кроме этого, социальная политика становится и важным фактором развития экономики, стимулирующим эффективную экономическую деятельность работников, поскольку высокий уровень экономического развития повышает требования людей к росту их знаний, культуре, физическому и нравственному развитию.

Всвою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы. Освоение правильно выстроенной системы приоритетов социальной

политики позволяет эффективно решать сложные комплексные задачи, связанные не только с защитой от жесткого воздействия рынка социально уязвимых слоёв населения, но и способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рыночным условиям.

Социальная политика включает в себя:

1)определение и сравнительную оценку реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения, степень их социальной защищенности от опасностей и угроз;

2)прогноз перспектив возникновения социальных конфликтов и возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-политических факторов;

52

3)разработку основных принципов, целей и задач формирования

иреализации социальной политики, исходя из анализа положения социальных групп и слоев населения, состояния и возможностей экономики;

4)выявление общих и специфических проблем и опасных тенденций изменений в положении и состоянии каждой из социальных групп;

5)изыскание источников финансирования мероприятий и определение конкретных субъектов решения отдельных социальных проблем;

6)разработку проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;

7)исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;

8)корректировку проектов и программ с учетом общественного мне-

ния;

9)практическое осуществление проектов и программ, включая контроль за их реализацией.

Объектами социальной политики являются практически все жители страны и, в первую очередь, отдельные граждане, нуждающиеся в социальной защите, а также малообеспеченные категории населения, находящиеся в трудной жизненной ситуации, объединенные конкретными связями и отношениями. Объекты социальной политики непосредственно связаны с социальной сферой жизнедеятельности, ее основными элементами: социальной структурой общества, социальными интересами, ценностями, нормами

иотношениями, социальной инфраструктурой, институтами социального управления, образом жизни людей.

Субъектами социальной политики выступают:

•государственные органы управления, ведомства и учреждения;

•политические партии;

•органы местного самоуправления;

•внебюджетные фонды, общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;

•коммерческие структуры и организации бизнеса;

•профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;

•добровольцы;

•граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Социальное государство как главный субъект социальной политики, определяет при общественном участии цели, задачи, приоритеты, норма- тивно-правовую базу социальной политики, обеспечивает движение к достижению в обществе социальной справедливости, ослабление социального неравенства, предоставление каждому работы или иного источника сущест-

53

вования, сохранение мира и согласия в обществе, формирование благоприятной для человека жизненной среды обитания. Для решения многообразных социальных проблем государство привлекает других субъектов социальной политики: профсоюзы, институты гражданского общества, политические партии и корпорации, гуманитарные учреждения, фонды, ассоциации и другие негосударственные образования.

Среди других субъектов социальной политики следует выделить политические партии, которые выдвигают социальную политику в качестве приоритетного направления своей деятельности. За последние десятилетия политические партии европейских государств, реализующие концептуальные идеи социального государства, добились значительных успехов в повышении качества жизни и социальной стабильности в своих странах. Примерами реализации социал-демократического варианта социальной политики и справедливости являются такие страны, как Норвегия, Дания, Австрия, Германия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция и другие европейские государства.

Социальная политика в нашей стране осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Разграничение деятельности органов государственной власти осуществляется в соответствии с фундаментальными принципами федерализма, обеспечивающими обязательное «распределение ролей» во всех сферах общества, установление зоны их самостоятельности и ответственности, наделение каждого уровня власти соответствующими правами, материальными и финансовыми ресурсами для реализации социальной политики в этих зонах.

Непосредственно реализацией социальной политики занимаются фе-

деральные структуры законодательной и исполнительной власти. Пра-

вом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ обладает Правительство РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере.

Федеральные органы государственной власти решают следующие задачи социальной политики:

•вырабатывают основные цели, задачи, принципы социального развития;

•определяют способы, механизмы и технологии реализации социальной политики;

•принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие функционирование социальной политики в Российской Федерации;

•устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

54

•разрабатывают комплексные целевые программы социального развития;

•формируют внебюджетные государственные фонды;

•создают условия и определяют порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т. д.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отво-

дится субъектам РФ. Региональные органы государственной власти раз-

рабатывают региональное законодательство, формируют социальные программы, направленные на оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, определяют и реализуют жилищную политику, деятельность в области образования, здравоохранения и т. д. В регионах существуют специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Взависимости от характера, содержания, масштабов и уровней решаемых социальных проблем субъекты социальной политики выстраивают свою деятельность и определяют конкретные задачи и меры: политические, организационные, правовые, финансово-экономические, социальные, технологические, экологические, демографические, информационные, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться также задачи и меры идеологического, пропагандистского характера.

Важнейшей составляющей механизма реализации социальной политики сегодня становится взаимодействие государственных структур с представителями негосударственных секторов экономики. Это важно не только потому, что предметом социальной безопасности является положение и этих социальных групп людей, но и потому, что новые рыночные структуры становятся одним из важнейших источников получения средств на проведение эффективной социальной политики по отношению ко всем слоям населения.

Внастоящее время существует острая потребность в создании более действенной модели социальной политики переходного периода развития России. В ее основе должны лежать идеи предотвращения нищеты, люмпенизации и маргинализации населения путем селективного регулирования социальной сферы средствами макросоциальной политики. Для этого необходимо принятие в качестве исходного принципа всех социальных построений реального прожиточного минимума, его корректировка под влиянием инфляции, определение общих ориентиров социальной политики по мере выхода из кризиса. Сюда относятся:

•недопущение массовой безработицы населения,

55

•сокращение различий между богатыми и бедными слоями населения при возникновении доходов и капитала,

•восстановление инфраструктуры дошкольного и внешкольного образования, системы социального обеспечения и страхования,

•жилищная реформа,

•гарантии предоставления бесплатного минимума услуг,

•привлечение трудящихся к управлению трудовым коллективом или

фирмой.

Таким образом, социальная политика как важнейшее направление совершенствования жизнедеятельности общества означает, что она должна учитывать многообразие национально-территориального устройства, специфику формирующихся структур управления и самоуправления в регионах, особенностей ценностных ориентаций, интересов и потребностей различных групп и слоев населения. Социальная политика направлена на смягчение социального неравенства в распределении доходов различных групп населения, ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

Вопросы для самопроверки

1. Когда были заложены теоретические и концептуальные основы

кизучению социальной политики?

2.Назовите компоненты социальной сферы.

3.Дайте определение социальной политики.

4.Каковы цели социальной политики?

Вопросы для самостоятельной работы

1.Что представляет собой социальная сфера жизни общества?

2.Назовите основные элементы социальной инфраструктуры.

3.Рассмотрите направления совершенствования социальной политики

вРоссии.

4.Раскройте принципы функционирования социальной политики.

Темы докладов и рефератов

1.Основные трудности и проблемы реализации социальной политики

вРоссии.

56

2.Приоритеты социальной политики в условиях трансформации российского общества.

3.Роль гражданского общества в реализации социальной политики.

Литература

1.Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. – М.: Инфра, 2009. – 456 с.

2.Алексеев Ю.П., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н.А. – М.: Экзамен, 2009. – 736 с.

3.Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: Альфа-

Пресс, 2008. – 416 с.

4.Колесова Н.С. Права человека и демографические процессы. – М.,

2009.

5.Маргулян Я.А., Оганян К.М. Социальная политика государства: Учебное пособие. 2-е изд., дополненное. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

6.Маргулян Я.А. Социальная политика: Учебник. – СПб.: СПБУУИЭ, 2011. – 235 с.

7.Толмачев А.П. Право социального обеспечения. – М., 2009.

57

ГЛАВА 4

ЛИЧНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

4.1. Взаимосвязь личности, общества и государства

Характер взаимоотношений личности и государства, место и роль личности в системе общественных отношений, обеспечение личной безопасности гражданина, являются важнейшими показателями состояния общества в целом, его политической и социальной системы, направлений и перспектив развития. Невозможно понять современное общество и современного человека без изучения многообразных отношений людей с государством.

В наиболее общем виде понятие личности означает определенную индивидуальную совокупность социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Здесь на первое место выходит социальные качества человека, которые развиваются в процессе его социализации в обществе. Личностные характеристики отдельного человека непосредственно взаимосвязаны и взаимообусловлены обществом, особенностями его развития.

Само общество выступает как исторически развивающаяся устойчивая система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности. Общество воздействует на личность двояким способом: во-первых, через непосредственное организованное влияние в процессе социализации, воспитания личности, пропагандистского воздействия на неё, во-вторых, через опосредованное влияние, когда происходит перестройка ее микросреды и меняются условия жизнедеятельности.

Государство выступает как важнейший элемент общества, так как именно государство играет в этом обществе главную, системообразующую роль, является единственным официальным представителем всего общества и обеспечивает координацию всей общественной жизни. Поэтому государство обладает относительной самостоятельностью от общества.

Поддержание на должном уровне и всемерное развитие социального потенциала личности, защита ее прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности является важнейшей задачей, как общества, так и государства, поскольку именно человеческая личность выступает важнейшим фактором не только их развития, но и цивилизации в целом. Как справедливо отмечал академик Н.Н. Моисеев: «Сегодня степень раскрепощённости личности, реализуемые таланты людей в первую очередь определяют успех и положение страны … в мировом сообществе. … Расширение воз-

58

можностей для проявления личностного начала, таланта личности – залог развития общества, государства. Это – уже аксиома или становится таковой на современном этапе истории»4.

Государство направляет усилия своих институтов на удовлетворение интересов личности, формирование и внедрение в сознание людей нравственных норм, духовных ценностей и идеалов, осуществляет общественный контроль за их соблюдением и исполнением. В свою очередь, гражданское общество участвует в утверждении представлений о глубинной связи индивидуальных, особых и всеобщих интересов, зависимости благополучия личности от здоровья и крепости государства.

Возникновение и функционирование государства и гражданского общества связаны с организацией человеческой деятельности и существуют во имя нормального существования личности. Само возникновение государства связано с ограничением прав и свобод граждан для того, чтобы этот государственный аппарат обеспечивал им возможность нормального существования и процветания. Поэтому в основе социальной политики находятся интересы граждан, составляющих население данного государства и общества.

Взаимосвязь государства и общества проявляется в следующих основных положениях: во-первых, государство выступает основным инструментом реализации суверенной воли общества и всего народа; во-вторых, оно выполняет свою деятельность в правовых формах; в-третьих, взаимодействие государства и общества происходит в соответствии с юридическими правами и социальными обязательствами; в-четвертых, функционирование органов государственной власти осуществляется в пределах полномочий, возложенных на них Конституцией РФ, другими законодательными актами и правовыми нормами.

Механизм взаимодействия гражданского общества и государства включает в себя следующие важнейшие компоненты: демократическое законодательство, разделение властей, деятельность легальной оппозиции, общественно-политический плюрализм, демократические права и свободы. Исторический опыт показывает, что оптимальное и сбалансированное взаимодействие государства и гражданского общества возможно лишь в странах с демократическими режимами, когда гражданское общество является основой стабильности государства, а государство – фактором эффективного функционирования и развития гражданского общества.

Характер взаимоотношений личности, общества и государства зависит от взаимоотношения их интересов. Каждый отдельный человек, социальная группа, семья, общество, государство обладают жизненно важными интересами, без которых невозможно их существование и развитие.

4 Моисеев Н.Н. Быть или не быть… человечеству? – М., 1999. – С. 207-208.

59

Для конкретного человека и семьи – это удовлетворение возникающих потребностей, связанных с обеспечением его материальных нужд и духовных запросов, всесторонним развитием, реализацией естественных прав и свобод, созданием условий для продолжения и процветания своей семьи, обеспечением личной, имущественной и производственной безопасности.

Интересы общества связаны с интересами социальных групп и политических элит данного общества. Они направлены на экономическое, технологическое, социальное, информационное, культурное, экологическое развитие общества, обеспечение национального, межнационального и межконфессионального согласия людей, упрочнение демократии и развитие гражданского общества, формирование политической, правовой и нравственной культуры населения, повышение его социально-политичес- кой активности.

Интересы государства – это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает его существование, функционирование и устойчивое развитие. Эти интересы связаны с обеспечением суверенитета, территориальной целостности страны и защитой конституционного строя, сохранением и укреплением государственного единства и внутриполитической стабильности, повышением качества жизни населения, обеспечением национальной безопасности, развитием науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта, обеспечением баланса интересов личности, общества и государства.

Втечение многих десятилетий развития советского государства центральной идеей являлся постулат о гармоничном сочетании общественных

иличных интересов в процессе строительства нового общества. Основополагающим идеалом образа жизни считались взаимопомощь и взаимная ответственность, социально-политическая активность и ответственность советских людей. К сожалению, эти и другие утверждения не находили своей практической реализации, поскольку государственные интересы занимали приоритетное положение, а интересы личности носили вторичный характер, к развитию индивидуальности человека относились с подозрением, даже термин «индивидуализм» обычно трактовался как «буржуазный индивидуализм».

Вновых исторических условиях единство сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства составляет содержание национальных интересов как совокупности внутренних потребностей государства в обеспечении своей безопасности. Актуализируется задача действительного развития личности, ее профессиональных, деловых, социальных и духовных качеств, а также восстановления подлинного смысла общественных интересов, которые имеют свою специфику и не отождествляются с государственными интересами или интересами отдельных социальных групп. Решение этих задач приведет к дальнейшей

60