margulyan_ya_a_kontseptual_nye_osnovy_sovremennogo_sotsial_n

Эффективная деятельность субъектов социальной защиты возможна при наличии соответствующих финансовых, материальных, нормативноправовых, социально-психологических и организационно-технических ресурсов, позволяющих осуществлять социальную защиту населения и гарантировать реализацию социальных прав личности. Следовательно, в основе государственных социальных гарантий личности должно лежать реальное обеспечение прав человека на минимальный доход, медицинское обслуживание, образование, защиту экономических и моральных интересов.

Важной задачей в области совершенствования системы социальной защиты населения является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование. Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд.

Самостоятельными государственными учреждениями, созданными для социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан и оказания им адресной помощи, являются фонды социальной поддержки населения: республиканский (федеральный) и территориальные. Их средства расходуются на дополнительное финансирование в целях предоставления нуждающимся натуральной помощи, организации бесплатного питания, оказания социальных услуг, в т. ч. на дому, обеспечения ночного пребывания бездомных в специальных учреждениях и т. д.

Активное влияние на повышение социальной защищенности граждан оказывают общественные и религиозные организации и фонды. 49% некоммерческих организаций относятся к разряду общественных объединений и осуществляют свою деятельность в социальной сфере. Они осуществляют благотворительную помощь, включаются в непосредственное решение задач социальной защиты граждан, участвуют в формировании общественного мнения по вопросам защиты прав и свобод личности, организуют общественный контроль за деятельностью органов власти, исполнение их решений, борются с социальными и моральными пороками, коррупцией.

Возрастает роль работодателей в системе социальной защиты населения, что связано с развитием отечественной экономики. Успешные предприятия и фирмы, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим работникам дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лечения, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов, питание, оплату транспорта.

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи. Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений.

91

В наиболее общем плане к числу объектов социальной защиты относятся социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке социальные слои населения.

Существуют определенные критерии, позволяющие выделить первоочередные объекты социальной защиты. К числу таких критериев относятся: размер среднемесячного дохода на члена семьи, наличие источника существования (трудоспособность), болезни, инвалидности, степень экологического и демографического неблагополучия в данном регионе, принадлежность к числу жертв социальных или национальных конфликтов, этнонациональное неблагополучие общности и другие.

В соответствии с данными критериями, выделяются следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

•граждане пожилого возраста, одинокие и одиноко проживающие;

•инвалиды войны и семьи погибших военнослужащих; инвалиды,

втом числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

•население территорий зон повышенного загрязнения и экологического бедствия, работники «особых» объектов военно-промышленного комплекса и Министерства обороны; безработные (полностью или частично);

•малообеспеченные и многодетные семьи различной социальной принадлежности;

•вынужденные беженцы, перемещенные лица, мигранты и пересе-

ленцы;

•дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи,

вкоторых они проживают;

•дети с девиантным поведением;

•одинокие матери;

•граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;

•лица без определенного места жительства;

•население территорий, проживание на которых чревато депопуляцией, вымиранием, потерей культурного своеобразия.

Социальная защита для этих категорий людей включает в себя определенный комплекс взаимосвязанных и долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации и создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь – периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации. В соответствии со ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается предоставление малоиму-

92

щим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.

Пособие – это безвозмездно представляемая гражданину денежная сумма, которая носит нецелевой характер и позволяет получателю самостоятельно распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия выступает как вспомогательная мера, направленная на поддержку человека в трудной жизненной ситуации и не предусматривает его полное обеспечение материальными средствами.

Субсидия, в отличие от пособия, имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.

Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.

Социальная поддержка представляет собой комплекс одноразовых или эпизодических мероприятий, которые носят кратковременный характер и способствуют снижению существующих трудностей и проблем.

В новых условиях развития и совершенствования социального государства в России необходима значительная модернизация системы социальной защиты и её адаптация к рыночным отношениям, которая должна основываться на историческом опыте нашей страны и опыте развитых стран мира. К числу важнейших направлений модернизации относятся:

•активное применение принципов солидарного и индивидуального социального страхования;

•активизация разнообразных форм занятости и организации соответствующей инфраструктуры (общественных работ, бизнес-инку- баторов, обеспечения самозанятости и др.);

•обеспечение всесторонней адресной социальной помощи нуждающимся гражданам и слоям населения;

•расширение масштабов финансирования социальной защиты населения, законодательное закрепление льгот для предприятий и организаций, занимающихся благотворительной деятельностью, активное привлечение к организации социальной защиты институтов гражданского общества;

•совершенствование законодательной и информационной базы, обеспечивающей нормативное и техническое сопровождение и ин-

дивидуальный учет социально неблагополучных домохозяйств с помощью введения единого номера социального страхования;

93

•принятие и реализация закона о минимальных социальных стандартах;

•дифференциация категорий получателей социальной поддержки и создание условий для мотивации их трудовой активности по своему обеспечению;

•создание благоприятной социальной среды для инвалидов;

•расширение профессионального обучения и переподготовки социальных работников;

•изменение механизма социальных льгот, коррекция «плоской»

шкалы распределения социальной помощи, без учёта различий между бедными и теми, кого нельзя отнести к этой категории.

Таким образом, модернизация всей системы социальной защиты населения должна учитывать сложившуюся в течение многих лет национальную модель социального государства, предполагающую адаптацию сложившихся механизмов к рынку и запуск новых собственно рыночных механизмов, позволяющих совершенствовать социальные технологии, методы и формы социального развития страны.

6.3. Технология многопрофильной целевой социальной защиты населения

Эффективное функционирование системы социальной защиты населения невозможно без использования социальных технологий, позволяющих своевременно устранять или локализовывать социальные опасности, риски и угрозы, применять соответствующие механизмы социального контроля за состоянием системы безопасности, использовать действенные механизмы оказания помощи и поддержки наименее обеспеченным и незащищенным слоям населения. Встраивание социальных технологий и механизмов в деятельность государственных и общественных институтов позволяет придать системе социальной защиты необходимый уровень эффективности с точки зрения сохранения гомеостаза общества.

Основные формы реализации технологии многопрофильной целевой социальной защиты населения должны носить дифференцированный характер, быть общедоступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику

испособы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Они включают в себя не только пассивные формы (льготы, доплаты, стипендии, пособия, компенсации в денежной и натуральной форме), но

иактивные формы, обеспечивающие обучение, создание новых рабочих

94

мест, переобучение и переподготовку, программы трудоустройства, размещения, помощь в направлении упрочения социального статуса личности и другие.

Функции по защите социально уязвимых слоёв не должны сводиться только к пассивным формам защиты, а включать широкий спектр направлений по поддержанию социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений.

Важнейшим структурным компонентом технологии многопрофильной целевой социальной защиты населения становятся целевые комплексные программы социального развития. В этих программах важное значение приобретает не только правильное использование программноцелевых методов, но и выработка стратегически обоснованных приоритетов при разработке данных программ.

Основными методологическими требованиями, обеспечивающими эффективность разработки программ социальной защиты, являются:

1.Определение и правильное обоснование иерархии целевых комплексных программ, выделение важнейших приоритетов и главных объектов социальной защиты, поскольку ограниченность материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в социальную сферу, не позволяет в равной мере успешно развивать все необходимые программы.

2.Целесообразность изменения значимости и ролей субъектов социальной защиты, расширение в них объектной составляющей, позволяющих наряду с государственными программами федерального, регионального и местного уровней использовать и негосударственные программы, предполагающие полное или частичное включение интересов институтов гражданского общества, бизнес-сообщества по выработке основных направлений, определению целей, задач, материальных и финансовых ресурсов, определяющих эффективную реализацию социальной защиты населения.

3.Адресность оказания социальной поддержки населения, определение тех социальных групп и слоев, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходного периода. Основными факторами, влияющими на такое положение являются: дефицит бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, неизжитый принцип остаточного финансирования социальной сферы, отсутствие благоприятной экономической, правовой среды для развития спонсорства и благотворительности,

атакже необходимость поставить заслон развитию социального иждивенчества.

4.Учет специфических особенностей регионального развития, существующих социальных опасностей и угроз, степени остроты и последовательности решения возникающих и существующих социальных проблем.

95

Органы государственного управления в регионах разрабатывают

иреализуют собственные комплексные программы социальной защиты населения, привлекают дополнительные внебюджетные средства для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения, развивают благотворительность и взаимопомощь. Так, например, в регионах демографического неблагополучия и депопуляции особое внимание должно уделяться программам помощи семье, материнству и детству, пожилым людям и инвалидам. В зонах экологического неблагополучия – экологическим программам защиты населения, в регионах повышенной занятости – программам борьбы с безработицей, по труду и занятости и т. д.

Разработка технологии региональной системы многопрофильной целевой социальной защиты населения включает следующие компоненты:

•определение места, роли и значимости региональных программ социальной защиты населения, связанное с разграничением полномочий

иресурсов между федеральными и региональными органами государственной власти;

•обеспечение нормативно-правовой базы социальной защиты населения региона, позволяющей не допускать и минимизировать социальные риски, опасности и угрозы;

•разработку государственных стандартов услуг в инфраструктуре социальной сферы жизнедеятельности (органах здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, культуре), учитывающих региональную демографическую специфику и местные условия воспроизводства рабочей силы и населения;

•анализ и выявление сценариев стратегического функционирования, развития и структурного реформирования инфраструктурных элементов социальной сферы;

•создание комплексной системы информационного обеспечения населения о результатах реализации целевых, региональных программ социальной защиты различных социальных групп населения.

В целом, технология региональной системы многопрофильной целевой социальной защиты представляет собой комплекс законодательноправовых документов, институтов и организаций, проводимых мероприятий, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Эта система включает в себя социальное обеспечение, социальные гарантии, социальное страхование, социальную поддержку и помощь населению.

Социальное обеспечение формируется в нашей стране в 20-е годы ХХ в. Этот процесс был связан с созданием государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления.

96

Социальное обеспечение включало в себя следующие формы: пенсии (по старости, инвалидности и пр.), пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, детские и спортивные лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

Социальные гарантии обеспечивают предоставление гражданам социальных благ и услуг на основе функционирования принципа социального распределения по потребностям имеющихся в обществе соответствующих ресурсов. К числу основных социальных гарантий относятся:

•гарантированное бесплатное медицинское обслуживание и образование,

•минимальный размер оплаты труда,

•пенсионные выплаты, включая социальные пенсии (детям-инва- лидам, инвалидам с детства, инвалидам, не имеющим трудового стажа, детям, потерявшим одного или обоих родителей, лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа),

•стипендии студентам,

•пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет,

•ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

Социальные льготы являются разновидностью социальных гарантий. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями, включающими проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, сана- торно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

Социальное страхование осуществляется на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба экономически активному населению при защите его от социальных рисков и угроз. Основными социальными риска-

97

ми, приводящими к потере трудоспособности, работы и дохода являются: болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца.

Социальное страхование финансируется из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования работников: во-первых, обязательное страхование, которое осуществляется при поддержке государством его фондов и добровольное, при отсутствии соответствующей государственной помощи. Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.

Социальная поддержка (помощь) предоставляется наиболее незащищённым слоям населения, которые не способны в силу определенных причин обеспечить себе доход и достойное материальное положение. Социальная помощь осуществляется в двух формах: денежными и натуральными выплатами (бесплатная еда, одежда, обувь и т. д.) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Государственные органы социальной защиты осуществляют соответствующую проверку граждан на нуждаемость. Социальная поддержка предоставляется тем группам населения, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов. Эта помощь служит важным элементом социальной политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода людей, реализацией их права на жизнь.

Социальная поддержка осуществляется не только с помощью материальных средств, но и включает разнообразные формы деятельности социальных служб по оказанию содействия и услуг отдельным лицам или группам населения для преодоления ими возникающих жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Эта деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы – социальное обслуживание.

Система учреждений социального обслуживания в России развивается весьма быстрыми темпами. За последние 15 лет количество учреждений социального обслуживания увеличилось более чем на 30%, включая учреждения для престарелых и инвалидов, центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных, кризисных и геронтологических центров.

98

Региональная система социальной защиты включает комбинацию двух составляющих: единой скоординированной общегосударственной социальной политики, осуществляемой на территории региона и социальной политики, реализуемой региональными органами государственного управления. Общефедеральная социальная политика в ее региональном разрезе включает территориальную разверстку республиканского социального бюджета на основании единых согласованных принципов. Для отдельных регионов применяется дифференцированный подход при решении специфических проблем социальной защиты (демографических, трудовых, экологических и др.).

Таким образом, социальная защита является важной и значимой технологией обеспечения социальной безопасности, позволяющей согласовывать интересы личности, государства и общества, активизировать социальную активность граждан и организаций, усиливать адресную направленность проводимых мероприятий, т. е. обеспечивать более полное социально справедливое удовлетворение потребностей наиболее уязвимых слоев населения.

6.4. Организация социальной защиты отдельных групп населения

Государственная молодежная социальная политика. В условиях трансформации современного российского общества, проводимой западными странами санкционной политики, кризисной модели экономического развития, молодежь становится одной из самых незащищенных групп населения, испытывая на себе серьезные негативные эффекты, связанные с сокращением рынка труда, реформированием системы образования и здравоохранения, сокращением финансирования программ социальной помощи и поддержки молодежи.

Поэтому необходимо изучение образа жизни и моделей поведения молодежи, масштабов её социального расслоения, возможностей социальной мобильности, влияния на молодежь экстремистских, националистических, религиозных идеологий, направлений криминализации молодежной среды, профилактики молодежной преступности, положения молодых предпринимателей в бизнесе, изменения системы ценностей подрастающего поколения.

Анализ показывает, что за последние годы усилились негативные тенденции, сформировавшиеся в 90-х годах ХХ века. Сюда относятся: сокращение численности трудоспособной молодежи России, расширение поля девиантности, связанных с разрушением традиционных форм социализации молодого поколения, отставание уровня российского образования от уровня наиболее развитых стран мира, обострение проблемы занятости

99

и социальной мобильности молодежи, ухудшение социальной защищенности молодежи, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны из-за невозможности применения своих сил и способностей.

Среди социальных проблем, вызывающих недовольство и тревогу молодых людей стоят: инфляция и рост цен, усиление неравенства доходов, коррупция во властных структурах, рост преступности, экологическая ситуация. Из личных проблем на передний план выдвигаются вопросы получения образования и профессия, решение жилищной проблемы, осуществление деловой карьеры, материальной обеспеченности и здоровья, возможность жить в свое удовольствие.

Государственная молодежная политика направлена не только на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, но и на развитие потенциала молодёжи, её вовлечение в социально-экономическую, общественно-полити- ческую и социокультурную жизнь российского общества. Она формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

Государственная молодежная политика реализуется по следующим приоритетным направлениям:

•совершенствование уровня образования,

•духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодёжи,

•формирование трудовых навыков и профессиональных компетен-

ций,

•вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития,

•улучшение здоровья подрастающего поколения,

•оказание помощи молодой семье и расширение возможностей межпоколенного взаимодействия,

•изменение жизненных приоритетов, развитие созидательной инновационной активности молодежи,

•интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

В настоящее время повышается значимость организации и ресурсного обеспечения муниципальной молодежной политики, которая непосред-

ственно занимается решением практических задач по социальной поддержке молодой семьи, развитию общественных инициатив и поддержанию талантливой молодежи, организации занятости молодых людей на местном рынке труда, поддержке молодежного предпринимательства, профилактике и противодействию распространению преступности и нар-

100