9. Порядок принятия, изменения и отмены конституций зарубежных стран.

Принятие конституции. Одним из демократических способов принятия конституции считается принятие ее учредительным собранием. Это однопалатный орган, после принятия конституции распускается и заменяется на парламент. Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившие себя учредительным собранием (в Шри-Ланке 1972г., Нидерландах 1983г.). Конституции нередко принимаются путем референдума – общегосударственным голосованием избирателей (Франция 1958г., Белоруссия 1996г.). В ряде монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались монархом своему народу (Непал 1962г., Саудовская Аравия в 1992г.). Изменение конституции. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Поправки вносятся по решению парламента или на основе итогов референдума. Проект об изменении вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов. Поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента. В большинстве случаев поправки к конституции не подлежат вето главы государства и должны быть опубликованы. Почти всегда в новую конституцию включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (Португалия – право на демократическую оппозицию), в некоторых странах неизменными объявлены целые разделы (Греция, Румыния).

Порядок (способы) принятия и изменения конституций зарубежных стран.

Конституции м.б. приняты учредительной властью, т.е. Конституцию принимает особый специально созданный с этой целью (целью принятия Конституции) орган, именуемый в зарубежных странах Конвентным Учредительным собранием, Конст. Ассамблеей, но общее название – КОНСТИТУАНТА.

Органы учредительной власти, как правило, при достижении указанной цели либо самораспускаются, либо преобразуются в постоянно действующую законодательную власть – парламент страны. Конституция США 1787г. – филадельфийский конвент, Конституция Индии 1949г, Италия 1947, Тунис 1956, Болгария1991 – великое народное собрание Болгарии. Процедура от разработки до принятия осуществляется представительным органом или его органами (комиссии, комитеты).

Парламентарный метод: требуется квалифицированное большинство голосов от общего числа парламентеров (или каждой палаты).

Референдум: Тут выделяют 2 этапа:

Разработка проекта Конституции – как правило осуществляется спец. конст. комитетом, который создается на паритетной основе всех ветвей власти, либо непосредственно Парламентом.

Окончательное одобрение Конституции - порядок проведения конст. референдумов закрепляется в Конституциях или в спец. единовременном акте. Решение о проведении референдума принимает либо парламент, либо глава государства. Конституция считается принятой методом референдума, если за нее проголосовало 50% + 1 голос – абсолютное большинство, но либо от принявших участие в голосовании, либо от имевших право участвовать в голосовании. Данным способом приняты Конституции ГДР 1968, Болгария 1971, Сенегал 1963, Дания 1953.

Смешанный способ: сочетает парламентарный метод и метод референдума. Это Куба 76, Испания 78, Румыния 91, Польша 97. Для федеративных государств порядок принятия Конституции более усложнен, т.к. дополнительная процедура – ратификация Конституции субъектами федерации.

Внесение дополнений и изменений в Конституции.

Конституции присуще свойство стабильности – усложнен порядок изменения текста Конституции: для внесения изменения чаще всего выдвигаются след. требования:

Квалифицированное большинство голосов от общего числа Парламентариев в обеих палатах парламента (не от присутствующих, а всего числа!!!)

Требование двойного вотума - решение об изменении д.б. принято дважды с определенным интервалом во времени.

В ряде государств вводится дополнительное требование – поправка м.б. вынесена на референдум после всего.

Для федеративных государств необходимо чтобы поправка была принята представительными органами субъектов федерации (Швейцария, США). Иногда в текст Конституции включается положение, предусматривающее невозможность пересмотра отдельных положений Конституции (республик. форма правления во Франции, Италии, Португалии).

Уникален порядок внесения изменений в Конституцию РФ 93г. – он регламентировался ст. 135-137 = 3 способа:

1. Изменение в текст Конституции вносится путем принятия законов о поправках к Конституции (только к главам 3-8). Способ их принятия тот же, что и федеральных (одобрение не менее ѕ от общего числа членов Совета Федерации)

2. Конституция РФ устанавливает неизменность 3-х глав

2.1. Глава 1 – основы конст. строя

2.2. Глава 2 – права и свободы человека и гражданина

2.3. Глава 3 – конст. поправки и пересмотр Конституции.

Изменение отдельных статей этих глав возможно только в качестве пересмотра всей Конституции специально созданным учредительным органом – Конст. Собранием РФ.

3. Относится к ч. 1 ст. 65 Конституции – там перечень субъектов, входящих в состав РФ. Изменения перечня, включение (исключение) требует принятие закона о поправках к Конституции. КС РФ в 1995 г. принимает решение по этому вопросу, предоставляя право вносить изменения в ч.1 ст. 65 Указом президента РФ (больше такого нигде нет !!!).

Для федеративных государств также важен вопрос о сроках ратификации поправок субъектами Федерации. Конгресс США, принимая поправки, указывает срок ратификации (как правило 7 лет), но не всегда (27 поправка вступила в силу лишь в 1992 г. спустя 200 лет принятия ее Конгрессом. Конституция РФ предусматривает 1 год для вступления в силу с момента, кот. указывается в заключительных положениях, либо в спец. законе сопровождающем Конституцию. Она действует на всю территорию государства, включая и присоединённые (ФРГ 1990 – ГДР, Китай 1997 – Сян-Ган).