4. Источники конституционного права зарубежных стран.

Источники КПЗС- нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конст-правовые отношения.

Источники – те формы, в кот. находят выражение нормы права. Источниками КП являются те формы, в кот. выражаются нормы КП. Источников КП много и в разных странах они не одинаковы.

В науке КП существуют определенные классификации (виды или группы):

закон

судебный прецедент

конституционный обычай

акты чрезвычайных органов гос. власти

доктринальные источники

Закон:

1) основной закон – Конституция

2) конституционные законы – у них своя специфика и их различают 3 вида:

a) конст. законы, которые предшествуют конституции (действуют до ее принятия – есть в любой стране)

b) конст. законы, которые в своей совокупности составляют Конституцию (Швеция – 3 к. закона).

c) конст. законы, которые дополняют и изменяют Конституцию и могут становиться частью этой Конституции, хотя в ее текст не входят (конституц. поправки к Конституции США).

Сущность конст. законов – для их принятия требуются дополнительные усилия – они принимаются квалифицированным большинством голосов (2\3, 3\5, 3\4). Иногда конст. законы выносятся на референдум.

Конст. законы принимаются по мере необходимости, т.е. заранее не предусмотрено принятие закона по тому или иному вопросу. Иногда конст. законы по объему бывают больше самой Конституции (Чехословакия – К. закон о Чехословацкой Федерации, вступил в с силу с 1 янв. 1969 г.)

3) органические законы - специфика зарубежных стран. Они тоже развивают и дополняют положения Конституции, но их принятие обязательно. Оно предусмотрено в самом тексте Конституции. Процедура принятия этих законов тоже иногда требует особых условий принятия (во Фр. – органический закон требует обязательного предварительного одобрения Конст.Советом). Специфика органических законов и в том, что в отдельных странах они принимаются на основе бланкетной нормы (Конституция Франции).

4) Обычные законы – принимаются простым большинством голосов, регулируют какую-либо одну сторону общ. отношений.

5) Парламентские уставы – регламенты парламента, Палат – их нормы касаются только депутатов и особенность их принятия в том, что они подписываются обычно Спикером.

6) К законам примыкают акты Глав Государств и исполнительной власти. Это обычно указы монархов, Декреты 1П, постановления Правительства.

Особую роль среди этих актов играют акты, имеющие силу закона. Они издаются на основе:

- Делегированного законодательства – передачи законодательных полномочий Парламента названным органам.

- Принадлежащее Правительству по Конституции право регламентарной власти

- В соответствии с исключительными полномочиями 1П.

Судебный прецедент. Это те решения суда по конкретным делам, которые признаются обязательными для решения последующих аналогичных дел.

Он имеет место как источник права лишь в тех странах, которые входят в англосаксонскую систему права (индия, Англия, США, Канада). – суды приобретают не только судебные, но и нормотворческие функции.

Судебный прецедент определил многие важные конституционные положения (неответственность монарха – в суде дела, в которых выступает монарх – всегда побеждает монарх – монарх не может быть не прав).

Институт контрассигнатуры актов монарха тоже имеет своим истоком прецедентное право – за монарха несет ответственность Правительство, Министры).

Конституционный обычай (конст. соглашение, конвенционные нормы). Обычай – правило поведения, вошедшие в привычку в силу его длительного применения. Конст. обычай отличается от бытового обычая тем, что они поддерживается государством.

Конст. обычаи в зарубежных странах бывают 2 видов:

Обычай церемониального характера (тронная речь королевы, вхождение лорда в парламент)

Обычай материального характера (правила о порядке определения, назначения премьер-министра ВБ. Этот порядок нигде не записан, но в силу конст. обычая – это лидер победившей в парламенте партии).

Акты чрезвычайных органов гос. власти: -- акты, из ряда вон выходящие – они принимаются в результате военных, гос. переворотов, революций. Этими актами пришедшие к власти силы могут делать практически ВСЕ. Бразилия – в 1964 г. армия взяла власть в свои руки и начался период принятия чрезвычайных актов. К тому времени была Конституция 64 г. (демократическая), а уже в апреле 64 г. – 1 акт “Институциональный акт №1”, принятый реввоенсоветом). – провозглашалось, что Конституция подвергается изменению в части объема полномочий Президента, отменялись все конст. гарантии сроком на 6 мес. 40 депутатов Конгресса были лишены деп. мандатов; в 65 г. – “Институциональный акт №2” – продолжалось реформирование Конституции: всеобщие выборы Президента заменялись косвенными, упрощалась процедура принятия законов по инициативе Правительства (депутаты д.б. его принять в течение 5 дней, а если не принимали – он все равно считался принятым). Президент получал неограниченные полномочия и мог самостоятельно вводить осадное положение, мог распустить Парламент в любое время и осуществлять законодательство путем издания декретов, имеющих силу закона. (ОГО !!!) всего за 3 года (64-67) было подписано Президентом 6 тыс. декретов, до 69 года – принято 12 инст. актов + была принята новая Конституция, по которой эти инст. акты получили верховенство в правовой системе Бразилии. Эта Конституция была написана и подписана военными !!!

Доктринальные источники: - большая специфика зарубежных стран. – это труды выдающихся канонизированных ученых. Это м.б. ученые прошлых веков. В том случае, когда допускаются доктринальные источники (англосаксонская система права), они применяются, когда нет правовой нормы, прецедент не срабатывает, не помогает обычай. Это не норма права, а лишь довод в пользу той или иной точки зрения (Англия – Блэкстон – 4тыс. комментариев к Англ. Конституции; Мэй, Дасси, Локк).

Международные договоры – становятся источниками, когда касаются конституционных проблем, их признание предусмотрено Конституцией. Современные Конституции устанавливают приоритет норм междунар. договоров (ФРГ, Болгария, Польша (имеет спец. главу “Источники МП”))

Внутригосударственные договоры – во многих странах (Италия, Испания, Россия)

Религиозные источники (своды законов) – у мусульман – источник КП = религиозные нормы и шариат (в Иране).

Акты органов Конст. Контроля – вопрос сложный. Решая вопросы о соответствии законов Конституции, принимают решения, которые являются источником КП. Разногласия: да, законодатель; нет; только негативный (запрещающий законодатель).

Акты местных органов – (на уровне субъектов федерации, автономных образований).

Совместные постановления Парламента и ЦК КПК – в соц. странах.

Источниками КПЗС являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (кроме некоторых мусульманских государств). К другим источникам относятся: законы – конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой – либо институт КП в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные ( могут отступать от положений конституции, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок); внутригосударственные публично-правовые договоры (например: соглашение о разделе Чехословакии с 1 января 1993г, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995г.; регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай); акты глав государств и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств); акты органов конституционного контроля (конституционных судов) проверяют соответствие тех или иных законов конституции; судебные прецеденты – решение судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам; конституционный обычай – сложившееся в практики органов государственной власти правило, имеющее устный характер, опирающийся на согласие участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. (распространены в Великобритании, Новой Зеландии; религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции; международно – правовые акты, например Европейская конвенция о правах человека 1950г., Маастрихтский договор 1992г. о Европейском союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948г., принятую ООН.

Источники – формы выражения норм права:

• конституция (основной),

• конституционные законы (поправки к конституции США),

• органические законы, регулирующие деятельность государственных органов,

• обычные законы государства, если они содержат конст-прав. нормы (например, закон о гражданстве),

• нормативно-правовые акты исполнительных органов власти (указы президента),

• регламенты парламентов - нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента, а также их внутреннюю структуру

• решения органов местного самоуправления – только в случае, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти (местные уставы …),

• судебные прецеденты (США, Великобритания, Индия),

• конституционно-правовые акты органов конституционного надзора,

• конституционные обычаи – нигде юридически не зафиксированы, но регулируют важнейшие вопросы государственной жизни,

• труды ученых юристов,

• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры,

• религиозные источники (Иран, ОАЭ),

• внутригосударственные договоры, если они регулируют конституционные проблемы (например, между федерацией и землей в Германии).