§19. Адміністративне право

19.3. Адміністративний проступок: поняття, ознаки, види

Адміністративне правопорушення (проступок) — це протиправна, винна (зумисна або з необережності) дія або бездіяльність, що зазіхає на державний або суспільний порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління, за яке законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

Ознаками адміністративного правопорушення є:

• протиправність;

• суспільна шкідливість;

• винуватість;

• адміністративна відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення:

1 ) об’єкт — це відносини у суспільстві, що охороняються нормами адміністративного права, за порушення яких накладаються адміністративні стягнення (громадський порядок, власність, порядок управління, вико­ристання природних ресурсів тощо);

2) об’єктивна сторона — це безпосередні вчинки особи (дії чи бездіяльність), за які передбачено адміністративну відповідальність, що характеризуються обставинами, місцем, часом, способом скоєння пра­вопорушення а також причинним зв’язком між діями і шкідливими на­слідками діяння (дрібна крадіжка, порча таксофонів, пошкодження внутрішнього обладнання пасажирських вагонів тощо);

3) суб’єкт — осудна фізична особа, якій на момент скоєння право­порушення виповнилося 16 років, в тому числі службова чи посадова особа, а також юридична особа;

4 ) суб’єктивна сторона — це внутрішнє ставлення правопорушника до скоєного ним протиправного діяння, яке характеризується мотивом, метою та виною. Вина може бути: а) зумисною (прямий умисел і непрямий умисел); б) з необережності (протиправна самонавіяність та про­типравна недбалість).

Лише за наявності усіх ознак складу адміністративного правопорушення особу можна притягнути до адміністративної відповідальності.

Залежно від сфер суспільного життя адміністративні порушення поділяються на²: 

1 . Порушення в галузі охорони праці та здоров’я населення (порушення вимог законодавства про працю (2-10) порушення чи невиконання трудового договору (50–100), порушення санітарно-гігієнічних правил та норм (1–25), виробництво, заготівля, реалізація сільськогос­подарської продукції, що містить хімічні препарати понад гранично допустимі рівні концентрації (3–8), незаконні вироблення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах (18-43, або арешт до 15 діб) тощо.

2. Порушення, що посягають на власність (порушення права державної власності на надра (4–14), порушення права державної власності на води (3–8), на ліси, на тваринний світ (3–8), дрібне розкрадання державного, колективного чи приватного майна (крадіжка, шахрайство, привласнення, розтрата, зловживання службовим станом), — викрадення чужого майна вважається дрібним, якщо вартість такого майна на момент вчинення правопорушення не перевищує 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян³, а також крім вартості враховується і кількість (вага, обсяг) та значимість їх для народного господарст­ва (3–12, або виправні роботи), ухилення від відшкодування майнової шкоди (3–7) тощо.

3. Правопорушення в галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам’яток історії та культури (псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель (6–15), порушення правил використання земель (3–25), самовільне зайняття земельної ділянки (1–15), знищення межових знаків (2–4), порушення вимог щодо охорони надр, порушення правил охорони водних ресурсів, незаконне використання земель державного лісового фонду (5–18), незаконна порубка, пошкодження та знищення лісових культур і молодняку (5–12), самовільне сінокосіння та пасіння худоби (1-7), засмічення лісів побутовими відходами (1–7), порушення вимог пожежної безпеки у лісах (3-10), експлуатація автотранспорту з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (рівень шуму, 2–4), жорстоке поводження з тваринами (мордування, або вчинення інших дій, що призвели до їх мучення, каліцтва чи загибелі — 3–7) тощо.

4. Правопорушення в промисловості, будівництві та в галузі використання електричної та теплової енергії (порушення вимог про зберігання, використання та облік вибухових матеріалів у галузях промисловості (2–14), недодержання державних стандартів, норм і правил під час проектування і будівництва (1-20), самовільне будівництво будинків та споруд (5–18), марнотратне витрачання електричної та теплової енергії (3–7, або попередження), порушення правил користування енергією чи газом у побуті (попередження, або 1-5) тощо.

5. Правопорушення у сільському господарстві. Порушення вете­ринарно-санітарних правил (зіпсування або знищення зібраного врожаю, пошкодження насаджень господарств (1–7), незаконні посів та вирощування снодійного маку чи конопель (18–88, з конфіскацією незаконно вирощених рослин) тощо.

1 Рішення Конституційного Суду України від 25.06.2008 р.

2 У тексті наведено найтиповіші адміністративні правопорушення. В дужках, наприклад (2-10), вказано розміри адміністративних штрафів у неоподаткованих мінімумах доходів громадян (від 2 до 10) чи інші види стягнень.

3 Відповідно до законодавства, розрахунок для визначення розміру дрібної крадіжки здійснюється на основі податкової соціальної пільги, яка становить на 2011 рік 470,50 грн. Тому дрібною вважається крадіжка вартістю до 0,2 податкової соціальної пільги, що становить 94 гривні 10 коп.