Мировой правопорядок

Инициативы администрации Буша по борьбе с современными глобальными угрозами безопасности, которые порой выходят за рамки действующих норм международного права (призывы к “творческому” применению национального и международного законодательства, например, в вопросе об использовании силы для перехвата кораблей и самолетов в международных водах и воздушном пространстве, подозреваемых в нелегальных перевозках компонентов и материалов ОМУ), модернизация НАТО и ее выход за ограничения Вашингтонского договора 1949 г., предложения по реформе МАГАТЭ и других структур ООН представляют собой целенаправленные усилия по созданию нового миропорядка.

Некоторые предложения Соединенных Штатов либо вступают в неизбежное противоречие с действующими нормами международного права, либо балансируют на грани дозволенного. Администрация Буша, конечно, не намерена вовсе списывать ООН со счетов, ведь санкция этой международной организации придает необходимую легитимность действиям США и их партнеров, позволяет привлечь к сотрудничеству и те государства, которые щепетильны в вопросе о правомерности силовых действий государств на международной арене. Как отмечает американский политолог из Стэнфордского университета М. Макфол, “США не могут, действуя односторонне, преследовать все цели национальной безопасности. К примеру, США нуждаются в многостороннем сотрудничестве, чтобы не допустить распространения оружия массового уничтожения”^1[5]. Однако в американском подходе изначально заложено противоречие между стремлением минимизировать бремя своих обязательств перед международным сообществом и в то же время навязать ему свои условия и приоритеты.

В ответ на критику из-за рубежа администрация Буша выдвинула тезис об “эффективной многосторонности”. Она считает, что принцип многосторонности является средством, а не самоцелью или абстрактным лозунгом, и к нему следует прибегать, когда он способен принести результат. На практике подобный подход предполагает, что сотрудничество США с другими государствами и международными институтами должно строиться на американских условиях, т.е. по сути речь идет о присоединении других к той стратегии, которую проводят США в отношении тех или иных международных проблем. Как отмечает американский политолог У. Уолфорт, большая стратегия США состоит в том, чтобы предотвратить появление “многополюсных” регионов в Европе и Азии и, поддерживая там значительное военное присутствие, обеспечить ту стабильность, которая наилучшим образом отвечает американским интересам.

Контрастом в сравнении с американской критикой неэффективности системы ООН является стратегия Европейского Союза, направленная на укрепление основ многосторонности в поддержании миропорядка. ЕС разработал и согласовал с К. Ананом программу сотрудничества с ООН по обеспечению международной безопасности, включая предотвращение конфликтов, проведение операций по урегулированию кризисов и поддержанию мира. ЕС не только выступает за укрепление роли многосторонних институтов международного сообщества, но и готов ради этой цели поставить на чашу весов свой престиж и ресурсы. Программа сотрудничества Европейского Союза с ООН предусматривает многообразие форм их практического взаимодействия по широкому спектру вопросов от анализа ситуации и оценки угроз в “проблемных” странах до использования механизмов раннего предупреждения о надвигающемся кризисе, урегулирования конфликтов и оказания помощи той или иной стране. ЕС и ООН определили первоначальный список стран, которые станут объектом их скоординированных усилий. Гражданские миротворческие ресурсы Европы используются в операциях ООН во все больших масштабах, а в самом ЕС создан механизм быстрого реагирования. Европейский Союз предлагает свои миротворческие услуги ООН не только в деле предотвращения конфликтов, но и использования военной силы для урегулирования кризисов.

Опросы общественного мнения в Соединенных Штатах и Европе показывают: большинство американцев (60%) считают, что США вправе действовать в обход ООН, тогда как большинство европейцев (58%) не одобряют подобных действий.

ЕС стремится к созданию миропорядка на основе европейских демократических ценностей и международного права. Европа хочет усилить свое влияние в ООН и взять на себя роль лидера в реализации ее инициатив. Декларируя свои претензии на лидерство в ООН, Европейский Союз намерен действовать активно и в разработке ее международных инструментов. Для Европы многосторонность – это один из универсальных базисных принципов поддержания миропорядка, который диктуется императивами взаимозависимости современного мира и которому должны следовать все без исключения государства независимо от их статуса, а для США – это средство достижения лишь целей защиты своих национальных интересов, а не всего международного сообщества. Отношения с третьими странами ЕС пытается строить на основе своих ценностей. Это относится и к сотрудничеству в сфере безопасности. Подобный подход Европа может себе позволить именно потому, что ее безопасность гарантируют Соединенные Штаты. Если США строили бы антитеррористическую коалицию не на основе общих интересов, а исходя из “ценностного” подхода ЕС, они едва ли смогли бы сформировать столь широкую, действительно глобальную коалицию против международного терроризма. Из 172 стран, с которыми США сотрудничают в борьбе с терроризмом, многие страны принадлежат к исламскому миру и исповедуют иные, чем Европа и Америка, ценности.