- •1. Предмет, объект и содержание науки управления. Взаимосвязь науки управления с другими науками.
- •2. Понятие, цели, принципы организации государственного и муниципального управления. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •1. Территориальный принцип организации управления
- •2. Принцип децентрализации властных полномочий
- •6. Принцип демократизма
- •7. Принцип бюджетного финансирования
- •Методы и функции государственного и муниципального управления.
- •Государственное управление и местное самоуправления: проблемы взаимодействия.
- •Основные подходы к изучению системы государственного и муниципального управления. Основные научные школы, изучающие систему государственного и муниципального управления.
- •Понятие государства и его основные характеристики.
- •Государство как политическая организация общества.
- •9. Понятие, признаки федеративного государства. Российская Федерация как федеративное государство.
- •Государственный орган. Понятие, виды, признаки.
- •Планирование как функция государственного и муниципального управления. Особенности стратегического планирования в органах государственного и муниципального управления.
- •Сущность, виды, процесс контроля как функции управления. Современные тенденции развития контроля.
- •Сущность и виды управленческих решений. Требования, предъявляемые к управленческим решениям.
- •Подготовка, принятие и реализация управленческих решений в государственном и муниципальном управлении.
- •Глава 3 к-ии рф Ст. 65
- •16. Виды муниципальных образований в Российской Федерации
- •Система и структура государственного управления. Государственный аппарат (понятие, содержание деятельности).
- •Понятие местного самоуправления.
- •Понятие муниципального управления.
- •Основные организационные формы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Проблемы становления системы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •23. Соотношения местного самоуправления и муниципального управления в отдельных государствах.
- •24. Взаимодействие и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов рф и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
- •25. Роль полномочных представителей Президента рф в обеспечении взаимодействия федеральных органов и органов субъектов Федерации.
- •26. Механизмы взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления.
- •27. Государственная поддержка местного самоуправления
- •Разграничение компетенций между органами публичной власти разных уровней. Механизмы перераспределения полномочий между органами публичной власти.
- •29. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Государственное управление и местное самоуправление во Франции.
- •Государственное управление и местное самоуправление в сша.
- •Государственное управление и местное самоуправление в Германии.
- •Государственное управление и местное самоуправление в Великобритании.
- •34. Административная реформа в рф: цели, задачи и результаты.
- •36. Роль и полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.
- •38. Правительство рф: роль и полномочия, основные направления деятельности.
- •39. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, виды, система и структура, правовые основы их деятельности.
- •40. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: понятие, виды, правовая регламентация.
- •Административные процедуры как правовой институт в структуре административного процесса
- •Понятие, признаки, содержание и принципы административных процедур
- •Основные причины формирования законодательства об административных процедурах и его содержание
- •Виды административных процедур
- •Обеспечение соблюдения законности и дисциплины в государственном и муниципальном управлении.
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении:
- •Государственный контроль: понятие и виды.
- •47. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Ответственность государственных и муниципальных служащих.
- •49. Порядок прохождения государственной и муниципальной службы, законодательные основы
- •50. Принцип открытости деятельности органов государственной власти в рф, его реализация.
- •51. Информационное общество, электронное правительство. Понятие, основные цели и задачи
- •52. Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы
- •53.Основные направления реформирования государственной службы в России
- •54.Государственная кадровая политика: сущность, принципы, приоритетные направления
Государственное управление и местное самоуправление в Германии.
Германия — демократическое, социальное, правовое государство. Она состоит из 16 земель. Государственное устройство регламентировано. По форме правления Германия — парламентская республика.
Систему государственного и муниципального управления Германии составляет взаимодействие между пятью административными уровнями: федерация, земли, округа, районы и общины. Государственное устройство основывается на двух принципах:
= Обязанность земель поддерживать способность входящих в них территорий к самоуправлению и развитию;
= Принцип выравнивания и консолидации местных территориальных образований.
Конституционным законодательным органом на уровне федерации является БУНДЕСТАГ (нижняя палата) и бундестрат (верхняя палата). Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую – депутаты парламента и бундесрат.
Бундесрат – верхняя палата парламента Германии представляет интересы 16 земель. В его состав входят не избираемые депутаты как в США и Швеции, а члены земельных правительств или их представители в зависимости от численности населения земли предоставляемому пропорционально количеству голосов. Интересы земель в бундесрате ставятся выше интересов политических партий.
Исполнительная власть Германии осуществляется федеральным правительством, которое возглавляет федеральный канцлер. Он имеет право назначать правительство и председательствует на его заседаниях, определяет основные направления деятельности правительства. Канцлер отвечает перед парламентом, избравшим его на эту должность.
Судебная система разделена на пять отраслей: обычные суды, суды по трудовым спорам, административные суды, суды по социальным вопросам, и финансовые суды. Инстанциями судебной системы Германии являются: участковый суд, земельный суд, верховный земельный суд и федеральный суд. Вне этой судебной системы находится Конституционный суд, основной функцией является надзор за соблюдением Конституции и соответствием ей законов, разрешение споров между органами федерации и земель.
Субъектами муниципального управления Германии являются местные территориальные единицы, под которыми понимаются общины (коммуны), в состав которых входят города и деревни, составляющие в совокупности всю территорию Германии. Несколько общин входят в состав районов, с разделением между ними компетенции. Большие города не подчиняются районам, вырабатывают свое направление деятельности. Статус города-земли имеют Бремен и Гамбург. Они совмещают земельный и общинный уровни управления.
В Германии нет выборных органов самоуправления округами, они на более низком уровне. Главное назначение земель состоит в максимальном приближении государственного управления к гражданам. Самоуправление, имея большие полномочия исполнительной власти, находится под строгим контролем государства. Передача федерацией и землями части своих полномочий на местный уровень образует особую сферу управления по поручению.
Основной задачей государства на региональном уровне управления является стратегия выравнивания экономического развития территории страны.
Исторически в Германии сложились следующие типы местного самоуправления:
- Южногерманский совет, предполагающий равно уровневое взаимодействие общинного совета и главы исполнительной власти – бургомистра.
- «Неправильный магистрат», предполагающий наличие в системе муниципального управления двух коллегий: собрания депутатов общин и магистрата, коллективного исполнительного органа.
- Бургомистр, назначаемый советом, но обладающий широкими полномочиями.
- Северно-германский совет, предполагающий взаимодействие совета, общинного директора и комитета управления.
Новым для Германии стало выборы бургомистра (местная власть) в земле Северный Рейн-Вестфалия, когда ему были переданы одновременно функции главы исполнительной власти и руководителя общинного совета.