- •1. Предмет, объект и содержание науки управления. Взаимосвязь науки управления с другими науками.
- •2. Понятие, цели, принципы организации государственного и муниципального управления. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •1. Территориальный принцип организации управления
- •2. Принцип децентрализации властных полномочий
- •6. Принцип демократизма
- •7. Принцип бюджетного финансирования
- •Методы и функции государственного и муниципального управления.
- •Государственное управление и местное самоуправления: проблемы взаимодействия.
- •Основные подходы к изучению системы государственного и муниципального управления. Основные научные школы, изучающие систему государственного и муниципального управления.
- •Понятие государства и его основные характеристики.
- •Государство как политическая организация общества.
- •9. Понятие, признаки федеративного государства. Российская Федерация как федеративное государство.
- •Государственный орган. Понятие, виды, признаки.
- •Планирование как функция государственного и муниципального управления. Особенности стратегического планирования в органах государственного и муниципального управления.
- •Сущность, виды, процесс контроля как функции управления. Современные тенденции развития контроля.
- •Сущность и виды управленческих решений. Требования, предъявляемые к управленческим решениям.
- •Подготовка, принятие и реализация управленческих решений в государственном и муниципальном управлении.
- •Глава 3 к-ии рф Ст. 65
- •16. Виды муниципальных образований в Российской Федерации
- •Система и структура государственного управления. Государственный аппарат (понятие, содержание деятельности).
- •Понятие местного самоуправления.
- •Понятие муниципального управления.
- •Основные организационные формы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Проблемы становления системы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •23. Соотношения местного самоуправления и муниципального управления в отдельных государствах.
- •24. Взаимодействие и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов рф и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
- •25. Роль полномочных представителей Президента рф в обеспечении взаимодействия федеральных органов и органов субъектов Федерации.
- •26. Механизмы взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления.
- •27. Государственная поддержка местного самоуправления
- •Разграничение компетенций между органами публичной власти разных уровней. Механизмы перераспределения полномочий между органами публичной власти.
- •29. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Государственное управление и местное самоуправление во Франции.
- •Государственное управление и местное самоуправление в сша.
- •Государственное управление и местное самоуправление в Германии.
- •Государственное управление и местное самоуправление в Великобритании.
- •34. Административная реформа в рф: цели, задачи и результаты.
- •36. Роль и полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.
- •38. Правительство рф: роль и полномочия, основные направления деятельности.
- •39. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, виды, система и структура, правовые основы их деятельности.
- •40. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: понятие, виды, правовая регламентация.
- •Административные процедуры как правовой институт в структуре административного процесса
- •Понятие, признаки, содержание и принципы административных процедур
- •Основные причины формирования законодательства об административных процедурах и его содержание
- •Виды административных процедур
- •Обеспечение соблюдения законности и дисциплины в государственном и муниципальном управлении.
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении:
- •Государственный контроль: понятие и виды.
- •47. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Ответственность государственных и муниципальных служащих.
- •49. Порядок прохождения государственной и муниципальной службы, законодательные основы
- •50. Принцип открытости деятельности органов государственной власти в рф, его реализация.
- •51. Информационное общество, электронное правительство. Понятие, основные цели и задачи
- •52. Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы
- •53.Основные направления реформирования государственной службы в России
- •54.Государственная кадровая политика: сущность, принципы, приоритетные направления
29. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации, субъектов Федерации. Наделение возможно только в законодательной форме. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями, например, актом правительства, договором. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Государственное управление и местное самоуправление во Франции.
Франция
Франция – республика, по форме правления парламентско-президенсткая, с преобладанием президентской власти.
Страна разделена на 95 департаментов, которые состоят из коммун, являющихся органами местного самоуправления.
Основными территориальными уровнями государственного управления Франции являются коммуны (синдикаты коммун), дистрикты, контоны, округа и регионы.
Основу территориальной дифференциации Франции составляют территориальные коллективы: коммуны, департаменты, заморские территории.
Во Франции термин «самоуправления» не используется вообще, широко применяется название «муниципальная власть» и «децентрализация». Децентрализация (с 1972 г) основывается на передаче функций управления территориям.
Коммуна – первичная основа системы местного самоуправления Франции, сформировались они задолго до Великой Французской революции вокруг церковных приходов. Во главе коммуны стоит совет, из состава которого избирается мэр.
Департаменты созданы в 1791 года, имеют меньше самостоятельности, чем коммуны. Они призваны проводить государственную политику в системе местного управления. Высшим органом управления департамента является генеральный совет, который избирается на шесть лет с обновлением на половину состава через три года.
Как местный коллектив регионы возглавляются председателем регионального совета, который является представителем высшей исполнительной власти страны. Регион управляется региональным советом, избираемым на 6 лет.
Законодательная власть Франции принадлежит парламенту, который состоит из двух палат:
Национальное собрание – избирается на пять лет на основе пропорциональной избирательной системы.
Сенат – формируется из представителей департаментов, заморских территорий, а также французов, проживающих за границей.
Сфера деятельности парламента значительно ограничена строго определенным кругом вопросов, по которым он издает законы. Парламент по отношению к правительству может выразить недоверие и принять «резолюцию порицания».
Президент имеет более широкие полномочия, чем правительство Франции, председательствует на заседаниях правительства, является главнокомандующим. Премьер-министр и другие члены правительства назначаются по предложению президента.
Исполнительная власть: Правительство возглавляет премьер-министр и оно подотчетно Национальному собранию. С разрешения парламента правительство может принимать ордонансы – нормативные акты, имеющие статус закона. Премьер-министр назначается президентом республики.
Судебную систему составляют:
Кассационный суд – возглавляет систему общих судов; состоит из шести палат – 5 по гражданским делам, 1 по уголовным.
30 апелляционных судов континентальной части Франции и 5 в заморских территориях.
Суды, рассматривающие различные категории дел в первой инстанции. Разделены на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса. Термин «трибунал» показывает на ограниченный круг рассматриваемых дел.
Специализированные трибуналы – суды первой инстанции: исполнительный трибунал, торговый, полицейский, советы прюдомов и др.
Как особенность судебной системы Франции возможность активного вмешательства судьи (одного из судей трибунала большого процесса) в процесс отбывания наказания осужденным.