2. Понятие, цели, принципы организации государственного и муниципального управления. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
Государственное и муниципальное управление – это целенаправленное сознательное воздействие государства, местного самоуправления на общественные отношения, в целях их упорядочения и развития, опирающееся на властные полномочия.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Территориальный принцип организации управления
Государственное управление Муниципальное управление
Административно-территориальная Муниципальное образование
е
диница
ФЗот 6 октября 2003 года
Закон от 1 апреля 1993 г. № 4730-I № 131-ФЗ «Об общих принципах
«О Государственной границе организации местного
Российской Федерации» самоуправления в Российской Федерации»
2. Принцип децентрализации властных полномочий
Принцип разграничения власти Принцип разграничения полномочий
Законод., испол. и судебная
3. ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ – распределение и перераспределение полномочий
между уровнями управления. Передача полномочий на более высокий уровень управления осуществляется только в том случае, когда полномочие не может быть осуществлено на данном уровне
Вертикальное измерение – Горизонтальное измерение
распределение властных полномочий – распределение властных
между уровнями власти в направлении полномочий между ветвями власти
от муниципального управления
к государственному
4. Принцип ЕДИНСТВА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление Публичная власть
Форма Муниципальная власть Государственная власть
самоорганизации
населения для
решения вопросов
местного значения
5. ПРИНЦИП СЛУЖЕБНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
Муниципальная служба и Государственная служба
6. Принцип демократизма
Участие народа (населения) в осуществлении властных полномочий (Референдумы и выборы)
Права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
Политика государства осуществляется с учетом интересов народа
7. Принцип бюджетного финансирования
Федеральный бюджет
Бюджет субъектов Российской Федерации
Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
Бюджеты городских и сельских поселений
Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.