1. Предмет учебного курса «Конституционное право».

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определённую группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства,правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран не означает особую отрасль права – такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них – своё (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и т.д.). Следовательно, при употреблении термина«конституционное право зарубежных стран» речь идёт об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в настоящее время существует более 200 государств), а также об учебной дисциплине. 

Поскольку в зарубежных странах действует множество актов конституционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изучение конституционного права этих стран в рамках данного учебного курса невозможно. В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нём, причём речь идёт далеко не о всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний.  Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой, Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщённом и сравнительном плане, во второй, Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).  При исследовании и изучении конституционного права зарубежных стран используются различные методы.

Марксистско-ленинскую методологию как единственную отстаивают лишь многие учёные стран тоталитарного социализма, но и они при изучении конкретной действительности используют различные методы наряду с общенаучными: историческим, логическим, анализом и синтезом, индукцией и дедукцией, системным и структурно-функциональным и т.д. Изучая конституционноеправо зарубежных стран, учёные широко используют метод сравнительного правоведения, включая контрастирующее сравнение. Широкое применение этого метода обусловлено самимпредметом изучения: множественностью различных стран с неодинаковыми конституционными моделями.

2. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

Конституционное право — одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения.

Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы. В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования.

Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

• 1) основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

• 2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации:

• 3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;

• 4) организации и функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что конституционное право как отрасль российского права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления.

3. Особенности норм конституционного права.

Нормы конституци­онного права, как и другие правовые нормы, — это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми ак­тами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным при­нуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создаются иначе — путем судебного прецедента, конституционного обычая — или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обы­чай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г. («Смертная казнь отменяется»). Вместе с тем в статье или даже в одном предложении статьи может содержаться несколько норм конституцион­ного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента республики в одном из предложений устанавливается: «Не позднее чем за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительст­во публикует список кандидатов». Эта статья содержит различные пра­вила: возлагает обязанность такой публикации на правительство (а не на другой орган, например избирательную комиссию), устанавливает срок для этого. Из цитированного предложения статьи следует множество выводов: о невозможности иного официального опубликования списка кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная публикация фамилий кандидатов исключается и т.д. В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется воз­можность выбора того или иного варианта поведения), в конституцион­ном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Боль­шинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веле­ния), как это имеет место в цитированных выше статьях. Реже использу­ются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основны­ми лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчи­нения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы. Такова, например, ст. 94 итальянской конституции 1947 г., устанавли­вающая, что каждая палата парламента может выразить доверие прави­тельству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае президент республики может уволить правительство в отставку или распустить парламент с назначением даты новых выборов, т.е. реше­ние вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмот­рение избирателей. Названные выше нормы — это нормы-правила. При возникновении соответствующих юридических фактов — событий, состояний, дейст­вий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) эти нормы порождают соответствующие правоотношения (в нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Ре-14 ализуются такие нормы в результате преобразования правовых пред­писаний в фактическое поведение участников общественных отноше­ний причем при применении норм-правил это происходит наиболее очевидным образом. В конституционном праве много и норм-принципов, реализация кото­рых имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Напри­мер, ст. 17 конституции Китая 1982 г. устанавливает принцип социализ­ма: «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он при­зван служить руководящим принципом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содер­жатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно для основ­ных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Су­ществуют и нормы-символы. Так, ст. 1 конституции Гвинеи 1990 г. уста­навливает «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет госу­дарство как неделимую, светскую, социальную и демократическую рес­публику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) кон­ституции. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции. Структура норм конституционного права тоже имеет свои особеннос­ти. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства, отреше­ние от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулиру­ется в самом общем виде (например, за государственную измену или взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нане­сение ущерба гражданам в результате незаконных действий при испол­нении служебных обязанностей тоже может быть предусмотрена кон­ституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касает­ся гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным образом.

4. Конституционно-правовые отношения.

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Допустимо и использование понятия «конституционные правоотношения».

Предметом конституционного права являются наиболее фундаментальные и базовые для государства и обществаобщественные отношения. Такие общественные отношения можно назвать политическими отношениями, поскольку они так или иначе связаны с публичной властью – государственной или местным самоуправлением.

Предметом конституционного права России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти иместного самоуправления.

Классификация конституционно-правовых отношений

1. По видам деление конституционно-правовых отношений соответствует предмету конституционного права как отрасли права. Следует выделять четыре группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права:

1. связанные с основами конституционного строя Российского государства, сущностью и формами власти народа в нашей стране;

2. связанные с основами правового положения личности в Российской Федерации;

3. по поводу государственного устройства Российской Федерации;

4. связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Кроме того, по степени обобщенности конституционно-правового регулирования конституционно-правовые отношения можно разделить на общие и конкретные:

• Общие конституционно-правовые отношения — это так называемые правовые состояния, которые существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов (например, состояние гражданствавозникает в подавляющем большинстве случаев с рождением человека и длится всю жизнь).

• Конкретные конституционно-правовые отношения возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений. Если действие не совершается, то и конкретное конституционно-правовое отношение не возникает (например, если гражданин Российской Федерации желает выйти из гражданства РФ, он должен обратиться с ходатайством на имя Президента РФ).

3. В зависимости от длительности существования во времени конституционно-правовые отношения могут быть поделены на статические и динамические.

• Статические отношения — это постоянные отношения, не обусловленные фактором времени существования, которые возникают с введением соответствующих конституционно-правовых норм, созданием государств, объявлением формы их устройства, образованием органов и т.д. (например, федерализм, парламентаризм.

• Динамические отношения – это отношения, которые возникают в результате действий участников конституционно-правовых отношений, но по совершении конкретных действий конституционно-правовое отношение достигло своих целей и поэтому прекратилось (например, участие избирателей в голосовании на выборах).

4. По юридическому значению условно выделяют материальные и процессуальные конституционно-правовые отношения. Однако следует отметить, что процесс правореализации строится на соединении материальных и процессуальных отношений, поскольку любое материальное полномочие ( право, свободу, обязанность) возможно осуществить только в определенном процессуальном порядке. Поэтому материальные и процессуальные нормы в конституционном праве друг без друга не существуют.

5. Также условно можно выделить учредительные, правореализационные и охранительные конституционные правоотношения, но любое осуществление конституционно-правовых норм есть и их реализация, и обеспечение (охрана) интересов субъектов правоотношений.

 В науке конституционного права используются и другие классификации конституционно-правовых отношений.

5. Субъекты конституционно-правовых отношений.

6. Субъекты конституционно-правовых отношений - те лица, объединения, органы, территориальные образования, за которыми признается возможность быть участником правоотношений, носителем субъективных прав и юридических обязанностей, причем такая их возможность закрепляется нормами права.

7. Особенностью конституционного права является то, что круг субъектов конституционно-правовых отношений весьма широк, причем некоторые из них могут быть участниками только данных отношений и их невозможно представить в иных правоотношениях.

8. Все субъекты конституционно-правовых отношений условно можно подразделить на следующие группы:

9. 1) социальные общности: многонациональный народ, население, нация, народы, проживающие на соответствующе территории, этнические общности, национальные меньшинства;

10. 2) Российская Федерация как государство;

11. 3) органы государственной власти.

12. На федеральном уровне — это Президент РФ, Федеральное Собрание (и его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, а в ряде случаев и иные федеральные суды, прокуратура, а также многие другие государственные органы, нередко принимающие участие в конституционно-правовых отношениях, — Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека, Банк России, Счетная палата РФ и др.

13. На уровне субъектов Федерации субъектами конституционных правоотношений выступают высшие должностные лица (главыисполнительной власти) субъектов, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов, высшие коллегиальные и иные исполнительные органы государственной власти субъектов, конституционные (уставные) суды субъектов, а в ряде случаев также и другие суды, кроме того, органы субъектов, аналогичные названным выше федеральным органам, —избирательные комиссии субъектов РФ, уполномоченные по правам человека, счетные (контрольно-счетные) палаты и др.;

14. 4) органы местного самоуправления — представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований, местные администрации, контрольные органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований, иные органы местного самоуправления, а также входящие в систему местного самоуправления территориальные органы общественного самоуправления.

15. 5) должностные лица, структурные подразделения органов государственной власти и местного самоуправления (например, депутаты представительных органов, должностные лица и внутренние органы, организующие текущую работу, комитеты и комиссии);

16. 6) участники избирательных правоотношений (субъекты выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления; сами кандидаты; их доверенные лица; избирательные объединения; избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса; сотрудники аппаратов избирательных комиссий; наблюдатели; избиратели, участвующие в этом своем качестве в мероприятиях избирательных кампаний и в голосовании;

17. 7) граждане, иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства, российские соотечественники за рубежом;

18. 8) Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ;

19. 9) общественные объединения, в том числе политические партии, религиозные группы и религиозные организации.

20. Однако круг субъектов конституционно-правовых отношений не является чем-то раз и навсегда данным. Он зависит от конкретной страны, ее строя и ценностных подходов к тем или иным конституционно-правовым явлениям и институтам, эволюции институтов власти.

6. Объекты конституционно-правовых отношений.

Объекты конституционно-правовых отношений: государственная территория; материальные ценности (частная, государственная, муниципальная собственность); действия субъектов конституционно-правовых отношений (юридические акты, юридические поступки); личные неимущественные блага (честь и достоинство высших должностных лиц, всех граждан, каждого человека защищаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами).

7. Методы конституционно-правового регулирования общественных отношений.

1.2. Метод конституционно-правового регулирования

Метод правового регулирования - это совокупность и сочетание (система) способов и приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения.

Метод правового регулирования выражается в трех основных способах воздействия на общественные отношения: дозволение, позитивное обязывание и запрещение. Дозволение - это предоставление субъективных прав, прав на свои собственные действия. Позитивное обязывание - возложение обязанности совершить определенные действия. Запрещение - возложение обязанности воздерживаться от определенных действий.

Своеобразие метода конституционно-правового регулирования определяется двумя основными моментами. Во-первых, конституционное право   является частью публичного права*, для которого характерен императивный метод регулирования общественных отношений**, основанный на субординации (подчинении) между участниками общественного отношения. Во-вторых, как уже отмечалось, конституционное право регулирует определенный (базовый) слой отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Поэтому естественно, что разнообразные отношения должны регулироваться различными способами правового регулирования. Таким образом, метод конституционно-правового регулирования сочетает в себе черты императивного и диспозитивного методов.

 

* Публичное и частное право - две основные части системы права, в основе разграничения которых лежит характер интереса. Для частного права преимущественное значение имеют интересы отдельных лиц, для публичного - общественные и государственные интересы.

** Вторым основным методом правового регулирования является диспозитивный метод, основанный на координации (равенстве) участников общественного отношения. Этот метод является преобладающим в частноправовых отраслях.

Основными признаками конституционно-правового метода регулирования являются:

1) широкое использование властеотношений, отношений подчинения одного субъекта другому в сфере отношений, определяющих устройство государства и организацию государственной власти; ограничение полномочий субъектов конституционного права, наделенных властными полномочиями, строго установленными правовыми пределами, в рамках которых они осуществляют свою деятельность. В качестве способов воздействия используются позитивное обязывание (например, обязанность Президента РФ приносить присягу при вступлении в должность - ст. 82 Конституции РФ) и запрещение (например, запрещение Государственной Думе принимать федеральные законы, которые противоречили бы федеральным конституционным законам, -ст. 76 Конституции РФ);

2) использование диспозитивных начал, выражающихся в том, что на их основе возникают отношения с равным положением участников.

В целом, ввиду большего удельного веса в конституционном праве властеотношений, отношений по организации государственной власти можно констатировать преобладание императивного метода правового регулирования в этой отрасли права

8. Особенности источников конституционного права.

Различают понятие источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В первом значении понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним относят материальные условия жизни общества, его экономические отношения.

В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами в этом случае выступают правовые акты.

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Ими считаются только действующие в настоящий период правовые акты.

Для источников права установлен как особый порядок их принятия, так и отмены. После отмены акта он перестает быть источником действующего права.

Особое место среди актов, действующих на территории Российской Федерации, занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли. Эта ее роль обусловлена следующими факторами:

1.   В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, становящиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения.

2.   Конституция как источник права характеризуется широтой содержания установленных в них норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.

3.   Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

4.   В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименование правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5.   Значение Конституции определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности.

6.   Конституция — акт не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.

К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся законы Российской Федерации — федеральные законы. Закон — наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе развития конституционных положений и принципов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1)   по юридической силе;

2)   по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3)  по порядку принятия;

4)  по возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом Российской Федерации.

К источникам конституционного права относятся такие законы Российской Федерации, как Закон о гражданстве, Закон о статусе депутата Государственной думы, Федерального собрания и др.

В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной думой, Правительством. Это указы и прочие нормативные акты Президента, постановления палат Федерального собрания, постановления Правительства.

Источником отрасли являются регламенты Палат Федерального собрания, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина.

Такие декларации имеют правовое значение. В них формируются принципы, считающиеся обязательными для всего конституционно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяющие дальнейшее развитие государства.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти.

Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. Они обладают более высокой юридической силой по отношению к другим правовым актам субъекта Федерации.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности их уставы (положения).

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить договоры. В их числе можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г., между федеральными органами государственной власти и органами всех видов субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, договоры между Российской Федерацией и Татарстаном. Такие договоры о разграничении полномочий предусмотрены Конституцией России и могут быть заключены с любым субъектом Федерации. Судебные решения также являются источниками конституционного права.

Принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации». Решения Конституционного суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

9. Современная наука конституционного права.

В настоящее время наука российского конституционного права развивается под преобладающим влиянием Конституции РФ 1993 г., предшествовавшей ее принятию отмены действия Конституции РФ 1978 г. Безусловное влияние на развитие науки оказывает практика государственного строительства, практика работы государственных органов,, состояние реализации конституционных прав и свобод граждан. Постепенно преодолевается полное отрицание и замалчивание работ советских ученых-государствоведов и безгранично восторженное восхваление работ дореволюционных авторов1. Современная методология науки конституционного права России более разнообразна по сравнению с методологией науки советского конституционного права. При этом даже сторонники полного отрицания марксистского подхода на самом деле используют эту методологию. Система науки российского конституционного права не претерпела принципиальных изменений по сравнению с системой науки советского государственного права, хотя различия, безусловно, имеются. В современной российской науке конституционного права борются две тенденции во взглядах на науку советского государственного права. Радикально настроенные ученые называют эту науку тоталитарной. При этом ей приписываются явные нелепости, в частности вывод о том, что “государству никоим образом не предписывалось охранять права и свободы граждан или воздерживаться от вмешательства в индивидуальную свободу…”2 Между тем в блестящей работе профессора Л.Д.Воеводина “Конституционные права и обязанности советских граждан”, выпущенной в 1972 г. издательством Московского университета, убедительно доказано обратное3. Другая позиция представлена в учебнике “Конституционное право России”, авторами которого являются профессора Е.И.Козлова и О.Е.Кутафин. Суть ее в том, что, несмотря на директивные установки КПСС, которые являлись методологической основой науки, “бесспорны большие достижения в познании чисто правовых теоретических проблем отрасли государственного права”4. Авторы называют эти проблемы. Среди них предмет государственного права, нормы, правоотношения, юридические свойства Конституции, ответственность, государственный суверенитет, проблемы правового статуса личности и др. Думается, вторая позиция более обоснованна. Она позволяет не повторять ошибок, связанных в свое время с полным отрицанием русского государственного права, обеспечивая прогресс и преемственность развития науки. Современная наука конституционного права России испытывает огромное влияние со стороны науки конституционного права зарубежных стран, прежде всего развитых стран Запада. Влияние это идет со стороны как стран с континентальной системой права (ФРГ, Италия), так и стран с англосаксонской системой права (США, Великобритания). Поскольку правовые системы разные, постольку правовые концепции и представления о конституционном праве в этих странах достаточно сильно различаются. Восприятие прогрессивных идей и институтов одновременно из разных правовых систем может дать отрицательный эффект. На практике подобное происходит. Например, восприятие и американской и европейской моделей системы прав человека привело к тому, что по числу конституционных прав мы обогнали любую из этих стран, однако обострились проблемы, связанные с реализацией конституционных прав. Другой пример: переход на систему разделения властей при сохранении главы государства с огромными полномочиями повлек за собой резкое ослабление исполнительной власти, что парализует позитивный эффект механизма разделения властей. Думается, наука конституционного права должна предостеречь государство, власти от создания эклектичных правовых механизмов. Советская и российская доктрины конституционного права стоят на позиции отрицания актов судов, в том числе и Конституционного Суда, как источников конституционного права. Однако бывший Председатель Конституционного Суда РФ в русле ;англосаксонской доктрины права пишет: “Хотя формально Конcтитуционный Суд не отнесен к числу правотворческих органов, но по существу он таковым является”1. Вопрос не только в том, творит Конституционный Суд право или только его применяет, а прежде всего в том, на каком основании он присваивает себе функции законодателя и как это влияет на конституционное разделение властей. В России суды играют традиционно совершенно другую роль, чем в США. Иначе и быть не должно в силу разных правовых систем. Современная наука конституционного права России еще не освободилась от излишней схоластики и апологетики. Элементы апологии режима, действующего права, к сожалению, неизбежны для любой юридической науки. Однако российское конституционное право по этому параметру обгоняет другие отраслевые юридические науки. За последние годы издано несколько учебников по конституционному праву России: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1996; Конституционное право/Под ред. проф. В.В.Лазарева. М., 1998; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. Для изучения российского конституционного права безусловно полезен изданный под редакцией Б.А.Страшуна учебник “Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть” (М., 1996). В целом современная наука российского конституционного права исчерпала свое развитие на критике советского государственного права. Серьезные исследования последних лет принадлежат В.О.Лучину (Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997), С.А.Авакьяну (Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997), Л.Д.Воеводину (Юридический статус личности в России. М., 1997), Л.А.Окунькову (Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996), В.А.Кряжкову и Л.В.Лазареву (Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998). Они продолжают лучшие традиции русского и советского государствоведения. Перспективы развития науки российского конституционного права зависят от успешного освоения современной методологии исследования, дистанцирования от подчиненности политическим отношениям, от апологии существующего строя, а также развития позитивного конституционного права с учетом интересов России. Ныне перед наукой государственного права опять стоит проблема выбора акцентов. Крупный русский государствовед В.М.Гессен в 1911 г. писал: “В зависимости от характера и содержания положительного права той или иной эпохи, той или иной страны в его разработке преобладает то история, то догма, то политика права”1. Применительно к современной ситуации в рассматриваемой науке эта мысль означает необходимость уменьшения ее политизации за счет укрепления теоретического начала.

10. Система учебного курса «Конституционное право».

Система отрасли государственного (конституционного) права РФ. 

В настоящее время предполагается сформировать ГП и КП. В КП оставить принципы конституционного строя: (принципы положения индивида); введение в КП (предмет, метод, норма, отношения, источники, система КП); теория конституции (понятие, признаки, свойства и виды конституции, этапы ее развития в РФ, общая характеристика конституции РФ 1993 года, реализация и охрана конституции); основы и принципы конституционного строя и теория КП, то есть теоретические положения, касающиеся основных институтов КП, а также порядок изменения и дополнения конституции. 

В ГП оставить (федерализм, структуру органов государственной власти): меры возможного и должного поведения индивида и их гарантии; порядок приобретения и утраты российского гражданства; конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов, разделение полномочий (распределение компетенций) между ними; порядок организации и проведения выборов президента РФ и ГД РФ, выборных органов субъектов РФ; Федеральное собрание РФ (основные полномочия палат, их структура и порядок деятельности, законодательный процесс); Президент РФ (начало и окончание полномочий, компетенция); Правительство РФ (начало и окончание полномочий, компетенция, взаимодействие с другими органами государственной власти); конституционные основы правосудия. Система науки государственного (конституционного) права РФ. В основе этой системы лежит система КП как отрасли права. Система юридической науки КП должна иметь единую институциональную основу классификации, то есть в ней должны быть институты: введение в КП; теория конституционализма; основы конституционного строя; конституционно-правовой статус индивида; форма государственного единства или федеративного устройства; избирательное право и избирательная система; система и компетенция органов государственной власти и МСУ. 

Другое мнение: КП состоит из общей и особенной части. Общая часть: введение в КП (предмет, метод, норма, отношения, источники, система КП); теория конституции (понятие, признаки, свойства и виды конституции, этапы ее развития в РФ, общая характеристика конституции РФ 1993 года, реализация и охрана конституции); основы и принципы конституционного строя и теория КП, то есть теоретические положения, касающиеся основных институтов КП, а также порядок изменения и дополнения конституции. Особенная часть: меры возможного и должного поведения индивида и их гарантии; порядок приобретения и утраты российского гражданства; конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов, разделение полномочий (распределение компетенций) между ними; порядок организации и проведения выборов президента РФ и ГД РФ, выборных органов субъектов РФ; Федеральное собрание РФ (основные полномочия палат, их структура и порядок деятельности, законодательный процесс); Президент РФ (начало и окончание полномочий, компетенция); Правительство РФ (начало и окончание полномочий, компетенция, взаимодействие с другими органами государственной власти); конституционные основы правосудия. Система учебной дисциплины государственного (конституционного) права РФ основывается на системе КП РФ как отрасли юридической науки.

11..Понятие и формально-юридич. Признаки конст-ции.

Под конституцией понимается основной закон государства, свод законов, судебн. прецендентов и КП обычаев, свящ.писаний и преданий, партийно-государственных актов, нормы которых закрепляют основные устои общества и гос-ва, права, свободы и обязанности человека, личности и гражданина, сис-му органов гос.власти и органов местн.самоуправ-я, порядок их орган-ции и деят-ти, а также символы суверенитета гос-ва.

Конституция РФ – НПА, принятый на основе всенародного референдума, который закрепляет основные устои общества и гос-ва, права, свободы и обязанности чел-ка и гражданина, территориальную организацию государства и ситему органов гос власти.

Форм-юрид. Признаки Конст-ции: 1.Конст-ция принимается в особом, усложненном порядке, тем самым прид-ся стаб-ть всей правов.с-мы, стаб-ть жизни общ-ва и г-ва. 2.Конст-ция или отд. ее нормы носят учредит. хар-р, определяют статус чего-либо Так, нормы конст-ции США 1787 целиком и полн-тью учредит-е, утверждается новое гос-во. Также например определяется статус конст суда или иных гос органов. 3.Конст-ция -база текущ. законод-ва, т.е. на основании и во исполнении конституц. норм прин-ся все закон. и подзакон. акты. 4.Конст-я обладает высш. юридич. силой по отн-ю ко всем остальным законам и н-п актам государства, действует на территории всей страны. 5.Д/охраны Конст-ции и ее защиты созд-ся спец.органы конституц.контроля. 6.Закрепляет и регулирует наиболее важные общественные отношения, связанные с осущ публ власти в том числе.

12. Способы принятия конституций.

СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ — известные конституционной практике акты учредительной (верховной) власти, посредством которых разрабатывается и вводится в действие новая конституция страны. В мировой практике известны три способа принятия конституции: 1) принятие конституции парламентом. Так, к примеру, была принята Конституция Украины в 1996 году; 2) принятие конституции путем референдума (как это, в частности, характерно для действующей Конституции РФ). При этом различают так называемые ратифицирующие референдумы — ситуация, когда проект конституции разрабатывается специальным органом (учредительным собранием) и выносится на всенародное голосование; 3) принятие конституции специально учрежденным органом — учредительным собранием. Государственно-правовой практике XVII—XIX вв. известен такой способ принятия конституции, как октроирование. Это пожалование, или дарование, конституции властью монарха. Такой способ принятия конституции характерен в основном для абсолютистских режимов. Октроированными были конституции Германии 1871 года, Японии 1889 года и др. Октроированными принято считать конституции, разработанные и дарованные метрополиями своим колониям. Октроированной являлась и первая российская Конституция — Основные Государственные законы от 23 апреля 1906 г., принятые по прямому установлению Николая П.

13. Форма конституций современных государств.

1.Писаные конституции - зафикс-но буквами, иероглифами, вязью или др. знаками. Так, конституция Канады состоит из 14 законов - и это писаная конституции. Большинство конституций писаные, но они могут быть кодифицированными или в виде сводов законов. 2.Смешанные(комбинированные) - Ливан, Великобритания, Нов.Зеландия, Израиль. Источником Британской конституции является статутное право (парламентские законы), прецеденты (писанные и систематизированные), мнения выдающихся юристов, конституц-но-правов.обычаи- непис. Конст-я Вб -смеш, т.к. из вышеизложенных состав-щих эт. конст-ции, лишь четвертая часть её неписаная. Конст-ция Израиля состоит из органических законов, прецендентн.права и талмуда-свод древнееврейск.законов. Конст-ция Ливана 1922г. (дарована Францией) полностью писанная и кодифицированная, но она смешанная, т.к. в 1943-ем году патриарх, президент и премьер-министр Ливана догов-сь о том, что все должности в государстве будут распред-ся по религиозн. конфессиям, это называется джентльменск. Соглаш-м, которое нигде не фиксир-ся. 3.Конституции неписанные - республика Бониат, Набури, королевство Тонга.В этих странах есть парламенты, главы государств, но нет ни одной нормы, только КП обычаи.

14. Классификация конституций в зависимости от их сущности.

Конституция в формальном смысле – закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.

Конституция в материальном смысле – совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.

Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:

1. конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);

2. конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);

3. конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);

4. конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;

5. конституция – отражение определенного соотношения политических сил.

Классификации конституций:

1) по форме:

а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);

б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);

2) по структуре:

а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);

б) некодифицированные (конституционные нормы

Xсодержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);

3) по содержанию:

а) по новизне содержания (на момент принятия):

• оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);

• заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);

б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);

в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));

г) по порядку издания:

• октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);

• принятые представительным органом (парламентом);

• принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);

• одобренные на референдуме (Армения, Испания);

д) по способу изменения:

• гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;

• жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;

• смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);

е) по срокам действия:

• постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;

• временные;

ж) по уровню конституционного регулирования:

• конституции федеративного государства (США, ФРГ);

• конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).