23. 12.5.5. Прекращение гражданства

Прекращение гражданства предполагает добровольное желание человека изменить свое гражданство. Закон РФ о гражданстве устанавливает несколько оснований прекращения гражданства.

Главный из них — это выход из гражданства, что представляет его утрату лицом по собственному волеизъявлению.

Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе: если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение

принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Причем факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими деламио гражданстве и принявшими такое решение.

12.6. Федеративное устройство

Российской Федерации

27. 12.6.1. Федеративное устройство России:

понятие, признаки, специфика

Важнейшим элементом государства является политико-территориальная организация власти, т.е. государственное устройство. Дело в

том, что любое государство располагается на определенной территории и нуждается в эффективном управлении административно-

территориальными образованиями, входящими в единое государство. Это достигается путем разумной организации органов государственной власти на территории, распределения полномочий между государством как целым и его составными частями. В России способом объединения в единое государство составных частей, определения их правового положения во взаимоотношениях с центром является Федерация. Специфика федеративного устройства России заключается в том, что она является Федерацией национальнотерриториального типа, т.е. включает в себя как национально-государственные, так и государственно-территориальные образования. В ней же сформулированы признаки

Федерации:

1) Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории; как суверенное государство Россия имеет Конституцию и федеральное законодательство (ст. 4); территория государства вклю-

чает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;

2) субъектами Российского государства являются: национальные государства — республики; государственно-территориальные образо-

вания, города федерального значения; национально-государственные образования;

3) верховная власть Российской Федерации распространяется на всю территорию, Конституция и федеральные законы имеют верховенство. Одновременно действуют органы власти субъектов, обладающие всей полнотой государственной власти в пределах собственной компетенции и правом издания нормативно-правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам;

4) наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство республик в составе РФ;

5) существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (п. 3 ст. 5);

6) наличие двухпалатного парламента Федерального Собрания, одна из палат которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов;

7) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и полномочий на три группы:

1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации;

2) полномочия и предметы совместного ведения;

3) полномочия и предметы исключительного ведения субъектов.

К предметам исключительного ведения и полномочий Российской

Федерации относятся:

1) принятие и изменение

Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2) федеративное устройство и территория РФ;

3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в

Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

4) установление системы федеральных органов

законодательной, исполнительной и судебной властей порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов

государственной власти;

5) федеральная государственная собственность и управление ею;

6) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

8) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

9) оборона и безопасность; оборонное производство и т.п.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов находятся:

1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов

Конституции РФ и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; 4) разграничение государственной собственности; 5) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; 6) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; 7) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат и т.п.

К предметам исключительного ведения субъектов РФ, относятся вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.