УДК 343.163

Рекомендовано до друку навчально-методичною радою Національної академії прокуратури України (протокол N° 17 від 25 вересня 2008 року).

Тічленко A.M.

Організація прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням (ноджстіюі о законодавства: навчально-методичний посібник / A.M. Тесленко.- К Національна академія прокуратури України, 2009. - 56 с.

V ііініч/1чt<tit> игннніїїчнсіму посібнику висвітлені окремі питання з нагляду за <>о,>,/>.*;ішічи і пісгносутшням 7аконів у бюджетній сфері, зокрема з питань формування, нініічннчінч і <ііі),<>і>ііі пишнн бннінсету. Коло сформованих у посібнику питань може бути І'<> ішн/ч-но Ш'<і иіу « і-/«> иt'h'.who <ш) конкретних обставин і мети перевірки.

Носити/, /'о ірттиііши « основному на слухачів - прокурорсько-слідчш гірацівників, >ihi промиЫпн. ттчччнч " Иацштыыий академії прокуратури України. Разом з тим (>сі,пмсіи>ччіі. Hfo «и типи,! ч н «hmiv мо ж уть бути використані у практичній діяльності чну/нтипишми прицтнтчпш ми мі1\ раионши та обласних прокуратур.

І'іЦі'ІІ Wlltlt

Янимчук И.Я. професор кафедрн коіісгнтуційного, адміністративного та фінансового права Інституту іидюкжки кадрів Національної академії прокуратури України, кандидат юридичних наук, доцент.

Відповідальний ш випуск

Очич Ю.М. - завідувач кафедри нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод людини та представництва інтересів громадян і держаки у суді Інституту підвищення кваліфікації кадрів Національної академії прокуратури України.

© Націон;\мі.нл .и.-і її мін щиm vi'in \|иі '. і і' чин чи)і) ©А М W'l Н ИМ. 'ІІІІ'І

ЗМІСТ

УДК 343.163 1

Тічленко A.M. 1

ЗМІСТ 1

1. ЗАВДАННЯ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА 4

по-третє, на здійснення нагляду за додержанням державними органами контролю, їх посадовими особами законодавства щодо контролю за виконанням вимог бюджетного законодавства; 5

2. ОГЛЯД ЗАКОНОДАВСТВА ТА ІНШИХ НОРМАТИВНО- ПРАВОВИХ АКТІВ, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ ПРАВОВІДНОСИНИ В БЮДЖЕТНІЙ СФЕРІ 5

2. Укази Президента України: 7

5. Нормативно-правові акти (рішений, розпорядженні!) місцевих державних адміністрацій, органів місцсної влади пі самоврядування 8

3. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ПРОКУРОРА і І ЗДІЙСНЕННЯ НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ І ЗАСТОСУВАННЯМ ЗАКОНІВ ПРО БЮДЖЕТ 8

4.3. Організація перевірки додержання бюджетного законодавства при використанні бюджетних коштів 22

Квартальна звітність має такі види та порядок подання: 30

1 hll II I 1 1 MM ,, I ' ,= , I ,1, ,11 , ,1 III, I 1| ,: . i,| I I,, I , I I . IMH I I, ,|l,l ill' \ |I I, I, M> l.l 11 M Mill U"|H I 11.1 34

5. УЧАСТЬ СПЕЦІАЛІСТІВ У ПЕРЕВІРКАХ З ПИТАНЬ ДОДЕРЖАННЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА 36

6. ЗАХОДИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЩОДО УСУНЕННЯ ПРАВОПОРУШЕНЬ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА, КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ ВИМОГ ПРОКУРОРА 40

7. ШЛЯХИ ТА ОСНОВНІ УМОВИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА 42

ЗАКОНОДАВЧІ ТА НОРМАТИВНІ АКТИ З ПИТАНЬ БЮДЖЕТУ 43

І. Закони України 43

II. Укази Президента України 44

III. Декрети, постанови Кабінету Міністрів України 45

V. Нормативно-правові акти (рішення, розпорядження) місцевих державних адміністрацій, органів місцевої влади та самоврядування 47

ЛІТЕРАТУРА 47

З

ВСТУП

Корінні перетворення та реформи, що здійснюються в Україні у всіх сферах державного та суспільного життя, становлення правової держави невід'ємно пов'язані із зміцненням законності, особливо у сфері економічних відносин. Економічна та соціальна стабільність в державі на сучасному етапі залежить від неухильного й належного виконання всіма без винятку суб'єктами бюджетного законодавства, яке спрямоване, по-перше, на реалізацію економічних реформ, по-друге, на забезпечення завдань та функцій, які здійснюються органами виконавчої влади АР Крим та областей, місцевого самоврядування, по-третє, на захист прав громадян та інтересів держави, по- чі-1 пер тс, на посилення протидії порушенням законів про бюджет і усунення причин.. ІНО їх породжують.

Разом і імм прокурорська практика свідчить, що розкрадання, іфіініілгпения, використання не за призначенням бюджетних коштів та майна, яке належить перлині, мають поширений характер. Ці порушення допускаються

за ям орілиііі виконавчої влади, місцевого самоврядування,

службовими особами цих органів, неналежного виконання ними покладених на них функцій т;і ічі;к-ііідок зловживання посадовим становищем керівників підприємств, установ, орі аніїацій, а також невиконання державними контролюючими органами и ионному обсязі своїх повноважень.

Незважаючи на тс, що роїдіпом '> Іноцжсгного Кодексу України (далі - БК України) регламентовані повноваження державних органів, що зобов'язані здійснювати контроль за дотриманням бюджетного законодавства, забезпечення законності у цін сфері не < дли цих органів пріоритетним напрямом їх діяльності Слід зазначити, що в сучасних умовах і протягом перехідного періоду в нашій держані їм одна ієрархічна структура (вертикаль) органів виконавчої влади не може оптимально функціонувати при наявності тільки контролю вищестоящих органів Перевірки з питань виконання бюджетного законодавства, як правило, проводяться органами Державного казначейства та Державною контрольно-ревізійною службою на місцевому рівні.

Тому нагляд за додержанням та застосуванням законів і інших правових норм, які регулюють питання поповнення, формування, розподілу та використання бюджетів всіх рівнів, є одним з важливих напрямів прокурорської діяльності. Він відіграє важливу роль у захисті иигриіи суспільства та держави, соціальних прав громадян.

1. Завдання прокурорського нагляду за додержанням бюджетного законодавства

Прокуратура України виконує покладені на неї функції та повноваження відповідно до положень Конституції України, вимог Закону України «Про прокуратуру» та інших законодавчих актів. Ці функції полягають у захисті прав і свобод громадян та інтересів держави у суді у випадках, визначених законом. У зв'язку з набуттям з 1 вересня 2005 року чинності п'ятого пункту, який доповнює ст. 121 Конституції України, на прокуратуру покладені обов'язки з нагляду за додержанням законів органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами з питань захисту прав і свобод людини та громадянина.

Але, відповідно до перехідних положень, які закріплені у ст. 9 розділу XV Конституції України, органи прокуратури продовжують виконувати функції нагляду за додержанням і застосуванням законів до вступу в дію законів, які будуть регулювати діяльність державних органів зі здійснення контролю за всіма підприємствами, організаціями, установами незалежно від форм власності за виконанням ними вимог діючих законів.

Безпосередньо в Наказі Генерального прокурора України від 19 вересня 2005 року № 3-гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів» зазначено, що з урахуванням актуальності суспільно- гіравових відносин, які відбуваються в окремих галузях економіки, зосереджувати зусилля на додержанні законів, спрямованих на захист економічних інтересів від неправомірних посягань, зокрема у бюджетній сфері.

Завданням та метою прокурорських перевірок є виявлення фактів порушення вимог бюджетного законодавства, як одного з пріоритетних напрямків прокурорської діяльності, і, особливо, відшкодування заподіяних збитків та притягнення винних осіб до встановленої чинним законодавством відповідальності. Однак ці функції прокуратура здійснює з огляду на захист інтересів у цій сфері у судах, як основного завдання органів прокуратури згідно з положеннями Конституції України. Крім цього, дії прокурора повинні бути спрямовані на виховання у громадян, посадових осіб поваги до закону, неухильного його виконання.

З урахуванням викладеного, діяльність органів прокуратури повинна бути спрямована:

по-перше, на забезпечення нагляду за відповідністю актів, виданих центральними органами влади, органами виконавчої влади і управління, місцевого самоврядування положенням Конституції України, вимогам чинних законів щодо формування та поповнення бюджету, його розподілу та використання;

по-друге, на здійснення нагляду за додержанням Урядом, центральними органами, органами виконавчої влади і управління, місцевого самоврядування, їх посадовими особами бюджетного законодавства, що безумовно, є їх обов'язком, а також за виконанням ними та підпорядкованими їм органами покладених на них законодавством функцій контролю за додержанням вказаного законодавства у всіх сферах державного управління, господарської діяльності при використанні бюджетних коштів, державного та комунального майна;

по-третє, на здійснення нагляду за додержанням державними органами контролю, їх посадовими особами законодавства щодо контролю за виконанням вимог бюджетного законодавства;

по-четверте, на забезпечення нагляду за додержанням законів щодо захисту соціально-економічних, особистих прав громадян, прав та інтересів соціально малозахищених груп населення, які потребують державної підтримки та матеріальної допомоги за рахунок бюджету;

по-п'яте, на здійснення більш ґрунтовного, детального та поглибленого (із залученням фахівців) аналізу практики застосування законів і, насамперед, встановлення причини їх порушень або не спрацювання тих чи інших правових норм, пов'язаних з бюджетом.