5. Функции и полномочия Еврокомиссии.
Полномочия Еврокомиссии определяется ее статусом выразителя и защитника общих интересов ЕС, ее полномочиями как исполнительно-распорядительного органа и органа управления. При этом полномочия Комиссии проистекают из двух источников — непосредственно из Договоров, а также из текстов законодательных актов, издаваемых Советом и Европарламентом (производные или делегированные полномочия). Благодаря этому реальный круг прав и обязанностей Комиссии постоянно возрастает. Комиссия выполняет:
1. Проведение расследований, инспекций, проверок выполнения государствами Договоров и мер, принятых институтами на основании их. Если государство-член не выполнит требования Комиссии в указанный срок, последняя вправе обратиться в Суд ЕС с иском к государству.
2. Контроль соблюдения права ЕС, участие в правотворческой деятельности.
3. Осуществление функций руководства, координации и управления в сфере внутренней политики
4. В сфере антимонопольной политики Комиссия не только реагирует на факты противоправных действий, но и осуществляет активную политику.
5. Исполнение бюджета, о чем Комиссия ежегодно представляет Доклад Совету и Европарламенту. К этому добавляется управление программами Союза, их успешной реализацией.
6. Разработка предложений по новым интеграционным мероприятиям.
7. Наличие делегированного законодательства.
8. Право исключительной законодательной инициативы (законодательные акты Союза принимаются только по предложению Комиссии).
9. В сфере внешней политики: Комиссия проводит переговоры с «третьими» странами и международными экономическими организациями, представляет Союз на международном уровне..
В западной доктрине сложилась классификация основных направлений деятельности Комиссии на три функции. В рамках каждой она наделяется соответствующими властными прерогативами:
— охранительная функция, т. е. обеспечение соблюдения учредительных договоров, правовых актов институтов и других источников права Европейского Союза его государствами-членами, а также физическими и юридическими лицами.
Наиболее важное полномочие в рамках этой функции — это расследование противоправных действий и бездействия государств-членов и привлечение их к ответственности перед Судом ЕС. Сама по себе Комиссия правом наказывать государства-члены не обладает. Таким полномочием она может наделяться в отношении предприятий в соответствии с правовыми актами (регламентами) ЕС. При этом понятие «предприятие» охватывает как юридических, так и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на внутреннем рынке ЕС.
Регламенты, предоставляющие Комиссии право налагать штрафы на предприятия, изданы в ряде отраслей законодательства Сообщества, прежде всего антимонопольном, транспортном и энергетическом. Например, согласно Регламенту Совета от 27 июня 1960 г. «Об отмене дискриминации в области цен и условий транспортных перевозок» Комиссия вправе штрафовать перевозчиков на сумму до 10 тыс. евро.
В рамках охранительной функции Комиссия наделяется правом санкционировать определенные действия государств-членов и предприятий (форма предварительного контроля). В частности, предварительного согласия Комиссии требуют слияние крупных компаний, предоставление государственной помощи предприятиям и нормативные акты государств-членов по ряду вопросов (например, в области стандартизации).
Законодательством ЕС Комиссии также может предоставляться право предписывать или запрещать определенные действия. Например, посредством своих решений она вправе приказать государствам-членам запретить сбыт или изъять с рынка любой товар, который представляет серьезную угрозу для потребителей (Директива Европарламента и Совета от 3 дек. 2001 г. «Об общих условиях безопасности продукции»);
— инициативная функция, т. е. подготовка новых нормативных актов и иных мер, подлежащих принятию на уровне Европейского Союза.
В рамках ЕС законодательные институты — Европейский парламент и Совет, — как правило, могут принимать решения лишь по предложению Комиссии, но не по собственной инициативе. Более того, Комиссия вправе в любой момент изменить или отозвать внесенное предложение. Если окончательное решение должен принимать Совет, то поправки, с которыми не согласна Комиссия, он может вносить лишь единогласно.
К другим важным полномочиям Комиссии в рамках инициативной функции относятся разработка проекта бюджета Европейского Союза и ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями по вопросам, которые входят в компетенцию ЕС и Евратома (первой опоры);
— исполнительная функция, под которой понимается самостоятельное претворение в жизнь Комиссией предписаний учредительных договоров и других источников права Союза.
К главным полномочиям в этой области относится, прежде всего, издание делегированного законодательства и принятие других «мер по исполнению» регламентов, директив, решений Европейского парламента и Совета, исполнение бюджета Европейского Союза, а также управление структурными фондами Сообщества (Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития и др.).
Лиссабонский договор также наделяет Верховного представителя рядом самостоятельных прерогатив, осуществляемых им единолично: право представлять Союз в целом на международной арене, руководство «Европейской службой внешнеполитической деятельности» (дипломатической службой ЕС), право самостоятельно разрабатывать и представлять на утверждение Совета и Комиссии проекты новых внешнеполитических мер Европейского Союза.