2. Порядок формирования и состав Еврокомиссии.
Первый этап. С учетом результатов выборов в Европейский парламент Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, предлагает Европарламенту кандидата на должность Председателя Комиссии. Данный кандидат избирается Европарламентом большинством голосов членов, входящих в его состав. Если кандидат не получает требуемого большинства, то Европейский совет в течение 1 месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом по аналогичной процедуре (ст. 17 п. 7 Договора о ЕС).
Второй этап. Совет ЕС по согласованию с избранным Председателем Комиссии утверждает список лиц, которых он предлагает назначить членами ЕК. Отбор этих лиц производится исходя из предложений, сделанных государствами-членами (там же).
Согласно ст. 17 п. 3 Договора о ЕС члены Еврокомиссии отбираются на основании их общей компетентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечивающих гарантии своей независимости. Комиссия осуществляет свои обязанности полностью независимо.
Третий этап. Председатель Комиссии, Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и остальные члены Комиссии представляются в качестве коллегии на голосование в Европарламент для получения одобрения. На основании такого одобрения Комиссия назначается Европейским советом, постановляющим квалифицированным большинством (там же).
Таким образом, Лиссабонский договор сохраняет принцип получения Комиссией своего рода двух "вотумов доверия" со стороны Европарламента: сначала председателю, затем всей Комиссии в целом. Отказ в "вотуме доверия" со стороны ЕП может последовать в случае несогласия с кандидатурой хотя бы одного из будущих комиссаров.
Требование учитывать результаты выборов в Европейский парламент, в принципе, должно приводить к избранию Председателем Комиссии политика, принадлежащего к партии парламентского большинства. Так в частности случилось в сентябре 2009 года, когда Председателем Еврокомиссии вновь стал Жозе Мануэл Дуран Баррозу – кандидат от Европейской народной партии, занимавшей наибольшее число мест в Европарламенте.
На данный момент Еврокомиссия насчитывает 28 комиссаров, в число коих входит и Председатель. Соответственно действует принцип «одно государство – один комиссар».
Интересно, что согласно Договорам принцип "от одного государства - один комиссар" должен был действовать до 2014 года. Затем предусматривалось перейти к формированию сокращенного состава ЕК на основе принципа ротации (ст. 244 ДФЕС). Однако Европейский совет на своем заседании в декабре 2008 года принял решение сохранить и в будущем прежний принцип формирования.
Комиссары не должны получать указаний от своего правительства и обязаны руководствоваться интересами не своих государств, а интеграционных объединений. В этих целях члены Комиссии при вступлении в должность приносят торжественную присягу, в которой клянутся быть независимыми от своих правительств.
В результате вышесказанного может показаться, что гражданская принадлежность членов Комиссии есть вещь вторичная. Однако на практике это не так. Каждое государство-член озабочено тем, чтобы его влияние ощущалось в Комиссии и его особые интересы в ней учитывались. В особенности это относится к так называемым малым странам, которые видят в "своем" комиссаре своего представителя в Брюсселе. К тому же продолжение политической карьеры бывшие члены Комиссии могут иметь лишь в стране, от которой они были направлены в Комиссию. В этом случае естественно и очевидно, что в своих странах их успешная карьера будет зависеть от активности, с которой они в качестве комиссаров защищали и национальные интересы своей страны.
Внутренний регламент Комиссии делает особый упор на добропорядочное и скромное поведение комиссаров и подтверждает несовместимость этого поста с другими оплачиваемыми и неоплачиваемыми должностями. Честность и добропорядочность вменяются в обязанность не только в период официального исполнения ими должностных обязанностей, но и после отставки. Нарушение этой обязанности, констатируемое Судом ЕС, может повлечь за собой отставку члена Комиссии или лишение его права на пенсию или на иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности.
На практике членами Комиссии назначаются бывшие главы национальных правительств и бывшие министры (К примеру, новым главой Еврокомиссии назначена Урсула фон дер Ляйен, ранее занимавшая должность министра обороны в Германии). Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление и руководит работой соответствующих административных служб.
По истечении срока полномочий председатель, как и любой член ЕК, может быть назначен повторно (единственный раз это случилось в 2009 году, когда Жозе Мануэл Дуран Баррозу был назначен на второй срок).