Тема №4. Цели, ценности и принципы права ес.
1. Понятие и классификация принципов.
Принципы не изложены в какой-либо одной отдельной статье, как это сделано в отношении ценностей (ст. 2 ДЕС) или целей (ст. 3 ДЕС). Они как бы разбросаны по различным частям и разделам. Нередко отдельные из них выделены и сформулированы достаточно четко. В других случаях они перемежаются с целями и задачами.
В праве ЕС нормы — принципы адресуются институтам, органам и организациям ЕС, а равно государствам — членам ЕС. Они не порождают напрямую права и обязанности частных лиц.
По своей значимости и масштабам применимости принципы, закрепляемые в учредительных актах, можно подразделить на принципы общего и специального характера. Связано это с разнообразием сфер применения и спецификой самих принципов. Первые носят, как правило, универсальный характер. Таковы, например, принципы, сформулированные в Преамбуле ДЕС, в ст. 5 ДЕС, в Хартии основных прав. Сюда же можно отнести трансцендентные установления, сформулированные в форме постановлений учредительных договоров, и некоторые другие.
К принципам специального характера или назначения принадлежат те из них, которые касаются строго определенной сферы или реализация которых связана со специфичной процедурой принятия актов и их применения. Таковы, например, принципы иностранной политики, распространяющиеся на все сферы внешних отношений ЕС), квалификационные принципы права ЕС и принципы судопроизводства. К числу конкретных принципов, схожих с горизонтальными нормами, можно отнести принцип лояльного сотрудничества, принцип открытости, принцип солидарности и др.
К числу основополагающих принципов ЕС Договор о реформе относит принцип наделения компетенцией и принципы субсидиарности и пропорциональности. Их общее определение и предназначение закреплены в ст. 5 ДЕС. Механизм осуществления последних детализирован в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
В качестве принципов–ценностей, которые ЕС стремится утвердить во всем мире, названы: демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость основных прав и свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, уважение принципов Устава ООН и международного права. ЕС намеревается развивать партнерские отношения со всеми третьими государствами и международными организациями, которые придерживаются тех же, что и ЕС, принципов, и выступает за коллективное (многостороннее) решение общих международных проблем.
Принципы равенства государств-членов впервые включаются в учредительные акты. Это своего рода дань расширению ЕС. В большинстве своем вновь присоединившиеся члены — это средние и малые государства. Именно они были особенно заинтересованы во включении этого принципа в ДР. Принцип равенства перед Договорами предполагает равное ко всем государствам отношение и установление необходимых гарантий. Свое воплощение он находит преимущественно в формировании и структурировании институтов ЕС. Особенно это относится к порядку формирования Европейской комиссии и Суда ЕС. Показательно, что именно переход в перспективе к ротационному принципу членства в Комиссии стал одной из причин отрицательного голосования на референдуме в Ирландии. На саммите ЕС в декабре 2008 года было решено пойти на определенные уступки Ирландии с тем, чтобы обеспечить успех повторного референдума. В частности, было решено сохранить при формировании Комиссии принцип представительства всех государств-членов: одно государство — один представитель в Комиссии.
Одна из проблем, которая возникает при применении этого принципа, — урегулирование процедур принятия решений. Сложный баланс был достигнут за счет введения принципа двойного большинства (см. подробнее главу 5). Во время обсуждения проекта ДР вносилось предложение создать двухпалатный законодательный орган из Совета и Парламента. В первом каждое государство имело бы одного представителя (равенство государств). Во втором каждая страна имела бы депутатов пропорционально численности населения (равенство народов). Предложение не прошло.
Наряду с принципом равенства государств учредительные акты закрепляют также принцип равенства граждан. Он фигурирует как в ст. 9 ДЕС, так и в ст. 20 Хартии основных прав. Из этого принципа следует, что все граждане, находясь в равном положении, должны обладать правом на равное к себе отношение со стороны институтов, органов и организаций ЕС. Подобная постановка вопроса увязывается со статусом гражданина ЕС. Договор дефинирует как порядок его приобретения («гражданами ЕС не рождаются, ими становятся»), так и тот объем прав, которыми они наделены по закону. Обязанность ЕС и его институтов — гарантировать равное обладание этими правами. Сами по себе эти права и свободы особой оригинальностью не отличаются (они описаны в ст. 17–21 ДЕС и ст. 20–25 ДФЕС плюс постановления Хартии). Одна из существенных новелл, вводимых в статус гражданина, связана с появлением института народной законодательной инициативы. В любом случае принцип равенства граждан ЕС остается одним из важных элементов утверждения начал и принципов представительной демократии в рамках ЕС.
Оставлен без ответа со стороны ДР вопрос о возможности выхода из гражданства. Не решен вопрос о его утрате в случае выхода государства, к гражданству которого гражданин принадлежит, из состава ЕС. Единственное указание на то, что интересы частных лиц будут учтены, содержится в ст. 7 ДЕС, предусматривающей наложение санкций на государство, не соблюдающее основные ценности и принципы ЕС.
Принцип лояльного сотрудничества ЕС и государств-членов требует от последних строгого и неукоснительного соблюдения права ЕС. В роли контролирующих инстанций выступают Комиссия и Суд. Согласно этому принципу государства-члены обязаны воздерживаться от каких-либо действий, способных нанести ущерб деятельности Союза и воспрепятствовать достижению преследуемых им целей. По мнению ряда исследователей, введение такого принципа подтверждает, что именно на государства-члены ложится основное бремя осуществления соответствующей исполнительной функции в рамках ЕС.
Принцип солидарности сформулирован и сравнительно подробно описан в ст. 222 ДФЕС. Появление этой статьи само по себе не является нововведением. Причины новой редакции принципа и его закрепления в учредительном договоре вызваны потребностями усиления борьбы против террористических атак и организованной трансграничной преступности и необходимостью совместных действий при природных катаклизмах. В этих целях ЕС мобилизует все возможные ресурсы и средства, включая, в случае необходимости, военные для отражения нападения. Такого рода средства должны предоставляться в распоряжение ЕС государствами-членами. Договор детально устанавливает, как и для каких целей они будут использоваться. Решения по этим вопросам принимает Совет ЕС квалифицированным большинством голосов по предложению Комиссии и Высокого представителя по ОИПБ. В рамках Совета осуществляется также координация национальных усилий. В целях оказания гуманитарной помощи странам или регионам предусмотрено создание Европейского корпуса волонтеров по оказанию гуманитарной помощи (ст. 214(5).
Характеризуя отраслевые принципы, принятые и применяемые в ЕС, следует детально отслеживать порядок осуществления общих политик, организацию практической деятельности в главных областях (демократизацию, пространство свободы, эволюцию ЭВС и др.).