Тема №7. Европейский парламент.

1. Место Европарламента в институциональной системе ес.

Согласно первоначальным договорам, учреждавшим европейские сообщества, Европейский парламент (ЕП) был задуман как совещательная ассамблея консультативного характера, состоящая из представителей национальных парламентов государств-членов. В Договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. он назывался Ассамблеей. Позднее (с 1962 г.) ее стали называть Европейским парламентом. Впервые юридически термин "Европейский парламент" нашел официальное закрепление с принятием Единого европейского акта 1986 г. Однако Ассамблея не играла значительной роли в деятельности сообществ.

В 1979 г. состоялись первые прямые выборы в ЕП, на основании достигнутого в 1976 г. соглашения о проведении прямых выборов. С этого времени ЕП эволюционировал, приобретя также функции законодательного, бюджетного и политического характера, которыми обладает и поныне.

Европейский парламент был задуман как представительный орган европейских сообществ и Европейского союза. В соответствии с Договором об учреждении Европейского сообщества он состоит "из представителей народов государств, объединившихся в Сообщество" (ст. 189). Согласно Лиссабонскому договору 2007 г. положения об институциональной структуре были перенесены в Договор о Европейском союзе и по его ст. 14 "Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза".

Эти положения существенно отличают институциональную структуру Союза от структур других международных межправительственных организаций. В некоторых работах содержится утверждение, что процедура выборов в Европарламент делает похожим Европейский союз на государство. Однако не будем забывать, что в федеративном государстве парламент, как правило, состоит из двух палат. Нижняя палата представляет народ в целом, в то время как верхняя - субъекты федерации.

Характеризуя место, которое занимает ЕП в институциональной системе ЕС, нельзя не отметить осуществление им совместно с Советом ЕС законодательной и бюджетной функций, единоличное осуществление им функции политического контроля и консультативной функции. А также тот факт, что именно он избирает Председателя Еврокомиссии (Ст. 14 Договора о ЕС).

Кроме этого в рамках контрольной функции ЕП может выражать недоверие Еврокомиссии, которого достаточно для того, чтоб члены комиссии ушли в отставку (Ст. 17, п. 8 Договора о ЕС).

ЕП также может участвовать в процессе пересмотра Договоров (Ст. 48 Договора о ЕС).

2. Состав и порядок избрания Европарламента.

Согласно ст. 14 Договора о ЕС: «2. Европейский парламент состоит из … семисот пятидесяти [членов], плюс Председатель. Представительство граждан обеспечивается в соответствии с методом убывающей пропорциональности – (Этот принцип означает, что наиболее населенные государства-члены согласны иметь депутатских мандатов меньше, чем могли бы, учитывая численность их населения; Они добровольно идут на это в целях большего представительства наименее населенных стран) - при минимальном пороге в шесть членов на государство-член. Ни одному из государств-членов не может выделяться более девяноста шести мест».

По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет единогласно принимает решение об изменении количественного состава Европарламента (Ст. 14 Договора о ЕС).

Единой процедуры выборов в ЕП не существует. Их проведение (сбор подписей, финансирование избирательных кампаний, их продолжительность, количество округов) регулируются национальными законодательствами. Выборы могут проходить как по открытым (за одного или нескольких кандидатов), так и по закрытым спискам (за список кандидатов). В большинстве стран применяются открытые списки (например, в Австрии, Греции, Ирландии, Италии, Латвии, Люксембурге, Польше, Словакии, Швеции). Закрытые списки используются в том числе во Франции, Германии и Великобритании.

Во многих странах ЕС выборы проходят в едином избирательном округе. Голосование проводится с четверга по воскресенье (в 2019).

Избиратели на выборах в ЕП могут голосовать лишь за национальные партии, часть из которых входит в европартии, а часть действует без поддержки последних. Государства-члены могут устанавливать заградительный порог для партий, но не выше 5%.

Избирательным правом обладают все граждане Евросоюза вне зависимости от страны проживания (голосовать можно лишь один раз), достигшие 18 лет, за исключением Австрии и Мальты, где граждане могут голосовать с 16 лет, а также Греции - с 17 лет. В ряде стран (Бельгия, Греция, Кипр, Люксембург) голосование является обязательным.

В некоторых странах, если это предусмотрено национальным законодательством, избирательным правом могут обладать даже и не граждане ЕС, что было подтверждено Европейским судом в деле Испания против Соединённого Королевства от 12 сент. 2006 года.

Избранные депутаты образуют в Европарламенте депутатские фракции, причём не по национальному принципу.

Депутаты, представляющие разные государства, являются членами политических групп (фракций), которые формируются на основе партийной идеологии (Ст. 10 Договора о ЕС).

Эти фракции по большей части состоят из европартий, куда депутаты могут входить как непосредственно, так и опосредованно через вхождение в национальную партию, которая входит в европарию.

На октябрь 2019 года в Европарламенте были следующие фракции: Европейская народная партия (182, консерваторы и христианские демократы), Прогрессивный альянс социалистов и демократов (154, социал-демократы и социалисты), Обновляя Европу (108, либералы), Зелёные — Европейский свободный альянс (74, экологисты и регионалисты), Европейские консерваторы и реформисты (63, консерваторы, выступающие против федерализации ЕС), Европейские объединённые левые/Лево-зелёные Севера (41, левые социалисты и коммунисты), Идентичность и демократия (73, евроскептики и националисты), Независимые депутаты Европейского парламента (57).