4. Принципы пропорциональности и субсидиарности в праве ес.

Два основополагающих принципа — субсидиарность и пропорциональность — определяют порядок, формы и методы осуществления компетенции ЕС.

Согласно принципу субсидиарности Союз предпринимает действия и принимает необходимые решения только в том случае, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Этот принцип применяется только за пределами исключительной компетенции ЕС. При этом принимается во внимание значимость и последствия осуществления решения на том или ином уровне. Оцениваются соответствующие возможности и последствия решения проблемы не только на национальном, но и региональном или локальном уровнях.

Принцип субсидиарности не подлежит применению в сфере исключительной компетенции ЕС. Это вполне естественно и логично, ибо в противном случае утрачивалось бы само значение этого принципа. Смысл же субсидиарности — в возможности выбора уровня решения и исполнения. Иначе говоря, субсидиарность должна дать ответ на вопрос о том, на каком уровне лучше и эффективнее осуществлять смешанную (или аналогичную по природе) компетенцию.

Принцип пропорциональности относится к другому, не менее важному измерению порядка функционирования ЕС. В соответствии с этим принципом вся деятельность ЕС по содержанию и по форме не должна выходить за пределы необходимого для достижения целей ЕС.

Принцип пропорциональности определяет не только содержание, но и форму действий ЕС. Здесь наиболее сложным является вопрос о выборе между регламентом (как "законом" ЕС прямого действия) и директивой (как "основами законодательства" ЕС). В связи с этим, как указано в ст. 296 ДФЕС: "Когда Договоры нс определяют тип принимаемого акта, институты выбирают его в каждом конкретном случае при соблюдении подлежащих применению процедур и принципа пропорциональности".

Таким образом, при выборе между регламентом и директивой предпочтение следует отдавать последней, поскольку директива оставляет большую свободу государствам-членам для собственного нормотворчества. В то же время, если проблема требуют подлинно единого и более оперативного подхода, то более "пропорциональным" ответом на нее будет издание регламента, как в приведенном выше примере Регламента (ЕС) о правах пассажиров водных судов.

Принцип пропорциональности также требует от ЕС избегать возложения неоправданных административных формальностей или финансовых расходов на всех субъектов. В связи с этим применительно к законодательным актам ЕС в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности отмечается: "Проекты законодательных актов учитывают необходимость обеспечивать такое положение дел, при котором любое финансовое или административное бремя, возлагаемое на Союз, на национальные правительства, на региональные или местные органы, на хозяйствующих субъектов и на граждан, является как можно более низким и соразмерным подлежащей достижению цели".

Механизм реализации рассматриваемых принципов детализируется в специальном Протоколе. Протокол предусматривает создание специального механизма контроля за соблюдением принципа субсидиарности. На стадии, предваряющей решение о рассмотрении законопроекта, он в обязательном порядке направляется Комиссией (или другим инициатором проекта) непосредственно каждому национальному парламенту. Национальный парламент (или палата, если он двухпалатный) может в течение восьми недель принять мотивированное заключение по законопроекту. В случае, если ⅓ всех голосов, которыми обладают в сумме парламенты государств-членов (у каждого парламента их два), следовательно — 18 из 54 — поданы против одобрения проекта в связи с недостаточным учетом принципа субсидиарности, вносимый проект в обязательном порядке должен быть рассмотрен его инициаторами заново (более низкая цифра в ¼ всех голосов предусмотрена, если рассматривается законопроект, относящийся к Пространству свободы, безопасности и законности). Получение отрицательного результата влечет за собой возможность трех вариантов решения. Он может привести к отказу от предложенного законопроекта, видоизменен или сохранен даже при условии соответствующей мотивации со стороны не согласных с его принятием. Процедура еще более усложняется, если против предложенного проекта высказалось большинство национальных парламентов. В этом случае созаконодатели — Совет и Европарламент — должны еще до завершения первого чтения в рамках общей законодательной процедуры выразить свое отношение к оспоренному проекту. В рамках общей законодательной процедуры они должны принять самостоятельное решение по вопросу о соответствии законопроекта принципу субсидиарности. Если большинство депутатов Европейского парламента и/или 55% членов Совета признают отсутствие такого соответствия, рассмотрение обсуждаемого законопроекта прекращается. Новая процедура применения принципа субсидиарности, предлагаемая ДР, носит значительно более жесткий характер, нежели предшествующая. Ее критики, однако, полагают, что подобная процедура может нанести ущерб законодательным полномочиям Европарламента и осуществлению законодательных инициатив Комиссией.