2. Цели и ценности права ес.
Энтин: В праве ЕС формулирование и закрепление целей Союза имеет особо важное и даже приоритетное значение. Закрепляемые в правовых нормах цели определяют вектор развития ЕС, его юрисдикцию, структуру, построение и функционирование его институциональной системы. Если квалифицировать интеграцию как процесс, то цели определяют его направленность, последовательность и поэтапность.
Собственно цели Союза перечислены в ст. 3 ДЕС. Данная статья отвечает на главные вопросы: зачем нужен Союз, каковы цели, для достижения которых объединились 500 млн. жителей Европы из 27 государств?
Статья 3 ДЕС является ярким примером упрощения и синтеза положений о целях предыдущих организаций, содержащихся, в частности, в ст. 2 Римского договора о ЕЭС (1957), ст. 2 Договора о Европейском союзе (1992) и ст. 2 Договора о Европейском сообществе (1992). Следует отметить, что ряд целей ранее учрежденных европейских сообществ определялись положениями, расположенными в разных частях учредительных договоров. Ниже в сокращенном виде приводятся основные положения ст. 3 ДЕС в лиссабонской редакции.
1. Союз имеет целью содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов.
2. Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ. (Энтин: Общее пространство предполагает отсутствие внутренних границ. В его рамках обеспечивается свобода передвижения и экономической деятельности. Оно увязывается одновременно с мерами по осуществлению контроля на внешних границах, регулированием права убежища и миграционных процессов. В рамках этого пространства обеспечивается принятие мер по предупреждению преступности и борьбе против ее проявлений, сотрудничество в деле гармонизации права).
3. Союз создает внутренний рынок, стремится обеспечить устойчивое развитие Европы, основанное на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу, уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия.
4. Союз создает экономический и валютный союз, денежной единицей которого является евро.
5. В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, ликвидации бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также строгому соблюдению и развитию международного права, особенно соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций.
6. Эти цели достигаются надлежащими средствами в пределах компетенции, предоставленной Союзу учредительными договорами.
Перечисление общих политик Европейского союза дает понятие об объеме полномочий, переданных государствами-членами Европейскому союзу, а точнее его брюссельским институтам, что тесно связано с проблемой ограничения суверенитета государств-членов.
Энтин: Общие цели ЕС, сформулированные в учредительных договорах, выполняют как бы двоякую функцию: с одной стороны, они отражают и служат претворению в жизнь ценностей и идеалов европейской интеграции. С другой — каждая из этих целей образует правовую основу выстраивания общих политик и осуществления практической деятельности институтов ЕС, направленной на их реализацию.
Своеобразный заключительный аккорд в правовом регулировании порядка достижения целей ЕС образует ст. 352 ДФЕС. Она устанавливает, что если в Договоре отсутствует соответствующее полномочие, необходимое для реализации поставленной и заявленной в Договоре цели, то решить эту проблему может Совет ЕС, действуя по предложению Комиссии и с согласия Европарламента. Он может принять необходимые решения и меры, если они напрямую не предусмотрены Договором, но необходимы для достижения его целей.
В Лиссабонском договоре, как равно и в предшествующих учредительных актах, указание на ценности, лежащие в основе создания, построения и функционирования ЕС, излагаются в Преамбуле. Применительно к основным устоям речь идет о таких нетленных и незыблемых ценностях, как историческое наследие народов Европы. Оно включает в себя, согласно абзацу 2 Преамбулы ДР, культурное, религиозное и гуманитарное наследие европейского континента.
Общими ценностями выступают неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы человека, а равно свобода, демократия, равенство и правовое государство. К результатам исторической эволюции отнесены в Преамбуле прекращение разделения европейского континента, приверженность построению объединенной Европы будущего. Соответственно, государства — участники ДР торжественно подтверждают свою приверженность принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а равно принципам правового государства.
Положению о религиозных традициях можно в какой-то мере противопоставить положение Договора, относящееся к углублению солидарности между народами. Согласно ДР оно предполагает уважение исторических, культурных и иных традиций каждого из европейских народов. К этой же группе аргументов можно было бы отнести и положение, подтверждающее уважение национальной самобытности. К числу аналогичных аргументов можно добавить указание на стремление ЕС утвердить собственную европейскую идентичность.
Согласно ст. 2 ДЕС «Союз основан на таких ценностях, как уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства и правового государства, как равно и уважение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются едиными для всех государств-членов, общество которых характеризуется плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, господством правосудия, солидарностью, а равно равенством между женщинами и мужчинами». (Подробнее об условия вступления в ЕС см. ст. 49 Договора о ЕС.)
Политический контроль за соблюдением основополагающих ценностей прямо предусмотрен учредительными договорами и закреплен и уточнен в ДР (ст. 7 ДЕС). Он определяет возможности и условия привлечения к ответственности государств-членов, коим предъявлено обвинение в нарушении или в посягательстве на основные устои ЕС. Договор описывает соответствующую процедуру и предусматривает возможность наложения санкций вплоть до приостановки прав членства, но не исключения из состава ЕС. Таковое ДР не предусмотрено.
Констатация угрозы нарушения основных ценностей относится к компетенции Совета ЕС. Он рассматривает ситуацию на основе мотивированного предложения не менее чем трети государств — членов ЕС, Европарламента или Европейской комиссии. Совет принимает решение большинством в 4⁄5 голосов всех своих членов при условии предварительной апробации проекта решения со стороны Европарламента. Вынесению решения должно предшествовать заслушивание представителя привлекаемого к ответственности государства.
На этой стадии Совет может ограничиться вынесением решения о наличии серьезной и реальной угрозы соблюдению основных ценностей, определяемых в ст. 2 Договора. В этом случае Совет адресует свои рекомендации привлекаемому к ответственности государству. Совет призван также регулярно осуществлять контроль за тем, сохраняются ли условия, причины и мотивы, которые привели к принятию решения, содержащего подобную констатацию.
В том случае, если речь идет не просто о констатации риска нарушения, а непосредственно о тяжелом нарушении устоев ЕС, вопрос рассматривается Европейским советом. Он принимает решение на основе принципа единогласия по предложению не менее трети государств — членов Союза или Европейской комиссии после того, как соответствующая апробация имеет место со стороны Европарламента. Принятию решения о наличии тяжелой и стабильной угрозы со стороны государства-члена ценностям ЕС предшествуют запрос и объяснения обвиняемого государства. Европейский совет предлагает государству-члену представить по поводу выдвинутых против него обвинений необходимые объяснения.
В случае, если на основе проведенного рассмотрения решение, констатирующее серьезную и постоянную угрозу, вынесено, Совет ЕС, принимая решения квалифицированным большинством, может приостановить осуществление определенных прав государством-нарушителем (в их числе запрет или приостановка участия в голосовании представителей правительства данного государства — члена ЕС, включая их деятельность в Совете). Вынося подобные решения, Совет должен, однако, принять во внимание определенные последствия, связанные с приостановлением прав членства в отношении прав и обязательств физических и юридических лиц, связанных с членством в ЕС наказываемого государства. При этом, даже в случае приостановления определенных прав и правомочий, все положения Договора, обязывающие государство — члена ЕС, остаются в силе и подлежат исполнению.
Совет продолжает отслеживать ситуацию, сложившуюся после вынесения решения. В случае, если он сочтет, что произошли позитивные перемены, он может предложить внести соответствующие изменения в решение, вынесенное Советом или Европейским советом. Порядок и условия принятия решения при вынесении такого рода постановлений определяются в ст. 354 ДФЕС. Обращает на себя внимание, что ДР вводит более жесткие процедуры принятия решений в отношении возможной или сложившейся угрозы основным ценностям ЕС, нежели предшествующий учредительный акт. Не исключено, что в определенной степени это связано с имеющим место расширением состава ЕС.