3. Сроки полномочий. Отставка Еврокомиссии.

Срок полномочий Комиссии составляет пять лет.

Не так давно это правило было нарушено. Так в 2000 году, когда был назначен последний состав Комиссии из 20 членов, предполагалось, что срок ее работы завершится в 2005 году. Однако в связи с вступлением в 2004 году в Европейский союз 10 новых членов встал вопрос об изменении состава Комиссии с целью обеспечения представительства в ней новых государств.

На основании принципа коллегиальности ЕК несет коллективную ответственность перед Европарламентом.

Решение об отказе в доверии (вотум недоверия) Еврокомиссии принимается Европейским парламентом. Вотум недоверия влечет отставку Комиссии в полном составе. Отрешение от должности (принудительная отставка) отдельных комиссаров – если они более не отвечает условиям, необходимым для осуществления своих функций, или совершили серьезный проступок – допускается по решению Суда ЕС (по ходатайству Совета ЕС, постановленного простым большинством, или по ходатайству Комиссии) или по требованию председателя Комиссии.

Пока не было ни разу формального отказа в доверии Комиссии, однако известен случай марта 1999 года, связанный с обвинениями отдельных ее членов в злоупотреблениях, повлекший политический кризис и коллективную отставку ЕК в полном составе во главе с Жаком Сантером. Из 20 членов этого состава Комиссии на новый срок были переназначены лишь шестеро.

Член Комиссии подает в отставку по требованию Председателя. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности подает в отставку по требованию Председателя путём постановления квалифицированным большинством Европейского совета с согласия Председателя ЕК.

Ушедший в отставку или скончавшийся член заменяется на оставшийся срок полномочий новым членом с аналогичным национальным гражданством, которого назначает Совет по общему согласию с Председателем Комиссии, после консультации с Европейским парламентом» (ст. 246 Договора о ФЕС).

Если срок полномочий Комиссии истёк, а новая Комиссия не была сформирована, срок полномочий предыдущей Комиссии продлевается, но не более чем на один месяц за раз, до тех пор, пока не будет сформирована новая Комиссия. Так в частности было в ноябре 2019 года, когда Комиссия Жана Клода Юнкера проработала ещё месяц свыше срока своих полномочий, потому что Комиссия Урсулы фон Дер Ляйен не была сформирована.

4. Внутренняя структура Еврокомиссии.

Комиссия имеет сложную внутреннюю структуру.

Руководит работой Комиссии Председатель. С принятием Ниццкого договора его власть была значительно усилена, что являлось необходимой мерой для обеспечения сплоченной работы Комиссии, которая насчитывала более 20 членов.

Председатель Комиссии: 1)должен распределять портфели среди ее членов и может перераспределять обязанности в течение мандата Комиссии (п. 6 ст. 17 ДЕС, ст. 248 ДФЕС); 2) Определяет политические ориентиры Комиссии; 3) Устанавливает внутреннюю организацию Комиссии; 3) Осуществляет надзор за индивидуальной работой еврокомиссаров; 4) Назначает своих заместителей.

Следующий уровень образуют комиссары, ответственные за отдельные сферы управления. Комиссары, а в ряде случаев непосредственно Председатель и его заместители, направляют работу генеральных директоратов (всего их 26), которые созданы по отраслевому признаку и по своим задачам и статусу похожи на правительственные министерства и ведомства.

Генеральные директораты, обозначаемые аббревиатурой DG и номерами в виде римских цифр, например: DG II «Экономические и финансовые вопросы», DG VI «Сельское хозяйство» и т. д., подразделяются на директораты, а директораты – на отделы. Заместителями членов Комиссии являются генеральные директора соответствующих отраслевых генеральных директоратов.

Членам Комиссии в их деятельности помогают помощники членов Комиссии. Каждый член Комиссии имеет свой личный персонал – Кабинет, состоящий из помощников. Связь между комиссаром и его генеральным директором носит, таким образом, двусторонний характер.

Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и другие департаменты, в том числе и юридическая служба. Должностные лица и иной персонал департаментов Комиссии по своему правовому статусу являются международными чиновниками.

Деятельность Комиссии с ее департаментами обеспечивается Генеральным секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарём. Последний 1)Содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии; 2)Подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений; 3)Обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией; 4)Несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами Сообщества.

Решения в Комиссии принимаются квалифицированным большинством голосов.