6. Комитет постоянных представителей.

Комитет постоянных представителей (Coreper). Комитет постоянных представителей – это главный вспомогательный орган Совета. Данный орган сокращенно обозначается аббревиатурой "Coreper" от его названия на французском языке (Comite des representants permanents).

В состав Coreper по должности входят руководители постоянных представительств, которые каждое государство – член ЕС открывает при Союзе (в Брюсселе). В связи с большой повесткой дня Coreper заседает в двух составах – не только на уровне глав постоянных представительств государств-членов (Coreper II), но и на уровне их заместителей (Coreper I). Coreper II, как правило, подготавливает документы, имеющие наибольшее политическое значение для ЕС и государств-членов (например, применительно к экономическим и финансовым вопросам, вопросам правосудия и внутренних дел). В рамках Coreper I рассматриваются проекты, не имеющие такого значения и касающиеся отдельных специальных направлений деятельности ЕС (например, проекты законодательных актов в области защиты потребителей или охраны окружающей среды). Заседания Coreper II и Coreper I обычно проходят еженедельно.

Роль Coreper определяется в учредительных документах ЕС следующим образом: "Комитет в составе постоянных представителей правительств государств-членов отвечает за подготовку работы Совета и за исполнение поручений, которые даются ему Советом. Комитет может принимать процедурные решения в случаях, предусмотренных внутренним регламентом Совета" (§ 1 ст. 240 ДФЕС).

Главное практическое значение Coreper состоит в том, что он выступает своеобразным фильтром для Совета, освобождает его членов (национальных министров) от необходимости обсуждения всех вносимых в его повестку дня актов.

В соответствии с внутренним регламентом Совета по каждому представляемому ему проекту Coreper сначала старается "найти соглашение на своем уровне" (ст. 19 ВР), т.е. согласовать документ в такой редакции, которую поддерживает необходимое количество правительств государств-членов (как правило, квалифицированное большинство, по отдельным вопросам, когда требуется единогласно одобрение – все национальные правительства).

Проекты, в отношении которых на уровне Coreper достигнуто согласие, включаются в повестку дня Совета как "пункты А". В отношении этих пунктов Совет обычно не проводит дискуссии, а просто утверждает документ, согласованный в Coreper (в таком порядке Советом утверждается более 80% актов). Остальные проекты, соответственно, включаются в повестку дня Совета как "пункты В", и их окончательное согласование осуществляется на уровне национальных министров (ст. 6 ВР).

Аналогичную роль фильтра для самого Coreper осуществляют специальные комитеты и рабочие группы, образующие следующий элемент внутренней организации Совета ЕС.